Kto financuje trh s nelegálnymi vodičmi v Spojenom kráľovstve a EÚ?

Vysvetlenie nelegálnych OTA a nelegálnych agregátorov a nelegálnych sietí vodičov v pozemnej doprave v EÚ a Spojenom kráľovstve.

Internetové cestovné agentúry (OTA) sa rozšírili na organizovanie pozemných transferov na letiská a do hotelov, ale niektoré z nich pôsobia mimo zákona tým, že stanovujú ceny a vyberajú vodičov a využívajú nelicencovaných sprostredkovateľov a vodičov. V týchto nelegálnych reťazcoch OTA-agregátor-vodič si cestujúci rezervuje transfer online prostredníctvom nelegálne fungujúcej OTA, ktorá potom odovzdá jazdu nelicencovanej platforme agregátora transferov a nakoniec nelicencovanému miestnemu vodičovi. V tejto správe sa skúma, ako takéto reťazce fungujú, ako sa jednotlivé články vyhýbajú plateniu daní z pridanej hodnoty a požiadavkám na udeľovanie licencií, ako aj tok peňazí od zákazníka k vodičovi. Posudzujeme aj ekonomický vplyv týchto operácií na šedom trhu - od daňových strát až po rast neregulovanej dopravy - a uvádzame skutočné príklady a právne prípady. Analýza je rozdelená na dva regióny: Európsku úniu (s jej rôznymi právnymi predpismi členských štátov) a Spojené kráľovstvo (s jeho regulačným rámcom po brexite). Každá časť sa zaoberá právnym kontextom, ekonomickými dôsledkami a známymi opatreniami na presadzovanie práva v danom regióne.

Európska únia (EÚ) - Siete nelegálnych derivátov súkromných vozidiel

Štruktúra reťazca OTA - agregátor - vodič v EÚ

V EÚ sa do sietí nelegálnych prevodov často zapájajú viaceré strany, aby sa zamaskovala zodpovednosť. Typický reťazec funguje takto:

- Online cestovná agentúra (OTA): OTA (napr. cestovná webová stránka alebo rezervačná platforma) ponúka cestujúcim služby pozemnej prepravy (odvoz z letiska, hotelový transfer atď.). OTA často stanovuje pevnú cenu za trasu a vyberá platbu od zákazníka počas rezervácie. Stanovením cien a ponúkaním služby OTA v skutočnosti vystupuje skôr ako poskytovateľ dopravy než ako neutrálny sprostredkovateľ . Nelegálne OTA však budú tvrdiť, že sú "len sprostredkovateľom", aby sa vyhli dopravným predpisom.

- Agregátor prenosu: V zákulisí OTA spolupracuje s nelicencovaným agregátorom alebo dispečerom. Tento sprostredkovateľ má zoznam vodičov a stará sa o logistiku priradenia vodiča k rezervácii. Ak agregátor stanoví cenu a vyberie vodiča na jazdu, z právneho hľadiska funguje ako prevádzkovateľ dopravy (podobne ako model Uberu) . Nelegálni agregátori sa pokúšajú fungovať bez požadovaných licencií prevádzkovateľa taxislužby alebo súkromnej dopravy využívajúc označenie "služba informačnej spoločnosti" - v podstate predstierajú, že sú pasívnym digitálnym trhom. V skutočnosti mnohé takéto platformy spravovať rezervácie a odosielanie (výber vodiča a časového harmonogramu), a tým sa výrazne podieľajú na prepravnej službe. Najmä rozsudok Súdneho dvora EÚ z roku 2017 (Elite Taxi v. Uber) potvrdil, že platforma ako Uber poskytujúca stanovovanie cien a koordináciu jázd "padá von" len do kategórie sprostredkovateľov a považuje sa za prepravnú službu, ktorá podlieha miestnym zákonom o taxislužbe. Napriek tomuto precedensu sa rozšírili napodobňovacie služby, ktoré sa snažia napodobniť model Uberu bez toho, aby získali licenciu a vyhli sa plateniu dane z pridanej hodnoty.

- Vodič bez licencie: Posledným článkom je miestny vodič, ktorý skutočne vykonáva prenos. V rámci legálnej služby by týmto vodičom bol vodič s licenciou na taxislužbu alebo vodič súkromného vozidla, ktorý prevádzkuje registrované úžitkové vozidlo. V nelegálnom reťazci je vodičom často bez licencie (a poistenia) na prepravu osôb. Môže ísť o súkromnú osobu s bežným osobným alebo dodávkovým vozidlom (napríklad s osobným vozidlom so súkromnými značkami namiesto komerčných). Títo vodiči sa často pripájajú k sieti agregátora neformálne - reagujú na žiadosti o jazdu prostredníctvom aplikácie alebo messangera, prípadne aj e-mailom . V niektorých prípadoch vodiči jednoducho čakajú na letiskách alebo v hoteloch a osobne žiadajú cestujúcich, potom použijú platformu OTA na spracovanie jazdy, čím sa v podstate jedná o taxislužbu. Napríklad na parížskom letisku Charlesa de Gaulla zaznamenali úrady prudký nárast nelegálnej taxislužby, pričom za jeden rok (2017) bolo vydaných 918 varovaní vodičom bez licencie, pričom rok predtým ich bolo 243 . To svedčí len o malom poklese toho, koľko nelicencovaných vodičov pôsobí v turistických centrách, pričom klientov často nachádzajú oslovovaním zmätených cestujúcich alebo prostredníctvom nelegálnych aplikácií.

Ako reťazec funguje: Cestujúci si môže na webovej stránke OTA rezervovať "letiskovú dopravu" a zaplatiť napríklad 50 EUR za odvoz z letiska do hotela. OTA postúpi požiadavku svojmu partnerskému agregátoru. Agregátor pridelí jedného zo svojich vodičov (možno prostredníctvom oznámenia v aplikácii pre vodičov alebo e-mailom). Vodič príde (často s ceduľkou s menom) a zabezpečí jazdu. Zákazníkovi sa služba zdá bezproblémová, ale každý krok vykonávajú subjekty, ktoré sa vyhýbajú zákonným povinnostiam.

Vyhýbanie sa plateniu DPH a licenčným požiadavkám v EÚ

Úniky na DPH (daň z pridanej hodnoty): V EÚ sa na cestovné v osobnej doprave vo všeobecnosti vzťahuje DPH v krajine, v ktorej sa preprava uskutočňuje, a to v sadzbe stanovenej danou krajinou. Licencovaná taxislužba alebo automobilová služba v EÚ účtuje DPH cestujúcim a neskôr ju odvádza daňovému úradu. Nelegálne reťazce OTA sa tomu vyhýbajú viacerými spôsobmi:

- OTA často nepripočítava k cene prevodu DPH. aj keď by mala. Ak je OTA považovaná za poskytovateľa služby (čo by bol pravdepodobný prípad, keď stanovuje cenu a vyberá platbu), mala by sa zaregistrovať a účtovať DPH v krajine jazdy. Nelegálne subjekty sa tomu snažia vyhnúť tvrdením, že skutočným dodávateľom a zodpovedným za DPH je vodič, nie platforma. V praxi nelicencovaný vodič takmer nikdy neúčtuje DPH - mnohí z nich sú fyzické osoby pôsobiace "mimo účtovníctva" a pod vnútroštátnymi prahmi pre registráciu DPH. Ak napríklad OTA so sídlom mimo Francúzska predáva transfer z parížskeho letiska, francúzske právne predpisy o DPH sa na túto službu v Paríži stále vzťahujú . Pokiaľ sa OTA alebo jej sprostredkovateľ nezaregistruje ako platca francúzskej DPH (alebo nevyužije osobitný systém, ako je napríklad systém marže pre cestovné kancelárie), vyhýba sa plateniu dane. Daňové úrady EÚ čoraz častejšie zasahujú proti takýmto dohodám: okrem zmluvných označení zisťujú, kto je "kontrola služby" a teda kto je de facto predajcom zodpovedným za DPH. Po rozhodnutí SDEÚ vo veci Uber v roku 2017 a následných prípadoch boli platformy, ktoré stanovujú ceny, preklasifikované na poskytovateľov prepravy na daňové účely, čo ich núti začať účtovať DPH za jazdy . OTA, ktorá to ignoruje, sa vystavuje riziku vysokých spätných daňových výmerov. Ak budú prichytené, môžu byť zodpovedné za 20% DPH zo všetkých nedeklarovaných cestovných, plus sankcie. Daňové úrady môžu stíhať OTA alebo agregátora v každej krajine, v ktorej sa jazda uskutočnila, čo vedie k vymáhaniu práva vo viacerých krajinách EÚ.

- Niektoré cestovné OTA sa pokúšajú využiť Systém marže pre prevádzkovateľov zájazdov (TOMS), systém DPH EÚ, ktorý umožňuje predajcom zájazdov platiť DPH len zo ziskovej marže. Pri správnom použití sa tak môže legalizovať neúčtovanie plnej DPH zákazníkom. Systém TOMS je však zložitý a uplatňuje sa len na určité viaczložkové cestovné balíky. Samostatný transfer z bodu do bodu často nespĺňa podmienky. Ak OTA alebo jej partner navýši cenu transferu bez uplatnenia DPH, môže tým porušiť zákon o DPH. Ak napríklad OTA kúpi transfer za 40 EUR (od agregátora alebo vodiča) a predá ho zákazníkovi za 50 EUR, právo EÚ by vyžadovalo DPH na 50 EUR, pokiaľ sa neuplatňuje platná výnimka alebo režim. Nelegálne nastavenia to často ignorujú a z každého predaja zostáva nezaplatená daň 20% (približne). Pri stovkách jázd to predstavuje značnú daňovú stratu.

Vyhýbanie sa udeľovaniu dopravných licencií: Dopravné služby v EÚ sú regulované na vnútroštátnej (alebo miestnej) úrovni. Na prevádzkovanie taxislužby alebo súkromnej nájomnej dopravy sa zvyčajne vyžaduje licencia alebo povolenie od miestnych orgánov v každej krajine. Reťazec OTA-agregátor-vodič sa snaží tieto požiadavky obísť:

- The OTA a agregátor často pôsobia bez akejkoľvek licencie prevádzkovateľa taxislužby alebo súkromnej taxislužby. Tvrdia, že sú softvérovými platformami alebo "službami informačnej spoločnosti" podľa smernice EÚ o elektronickom obchode, ktorá by za normálnych okolností vyňala obyčajných digitálnych sprostredkovateľov z pôsobnosti sektorových dopravných zákonov. Súdy EÚ však stanovili hranicu: ak je platforma "neoddeliteľne spojená s dopravnou službou" - napríklad stanovovaním cien a diktovaním spôsobu poskytovania služby - potom je nie chránenú digitálnu službu, ale prevádzkovateľa dopravy. Vo veci Uber Spain (C-434/15, 2017) to bolo jasne uvedené, pričom členským štátom sa umožnilo presadzovať zákony o taxislužbe na takýchto platformách . Preto je OTA/agregátor v EÚ zo zákona povinný získať miestne licencie dopravcu (alebo spolupracovať len s licencovanými dopravcami) v každej jurisdikcii, kde sprostredkúva jazdy . Nelegálne siete to ignorujú. Napríklad vo Francúzsku poskytovanie dopravy bez príslušnej licencie porušuje dopravný zákon - nízkonákladová služba UberPOP (využívajúca nelicencovaných vodičov) bola zakázaná a viedla k pokutám a dokonca k odsúdeniu vedúcich pracovníkov spoločnosti Uber za trestné činy . V Španielsku bolo pôsobenie ako sprostredkovateľ dopravy bez povolenia považované za nekalú súťaž, čo viedlo k vydaniu súdnych príkazov voči spoločnosti Uber, kým sa nepodriadi . Napriek takýmto rozhodnutiam sa naďalej objavujú nečestné platformy OTA, ktoré sa snažia preniknúť pod dohľad regulačných orgánov tým, že nemajú fyzickú prítomnosť v krajine alebo využívajú miestnych subdodávateľov.

- The vodiči v týchto reťazcoch nemajú požadované licencie (a často ani poistenie) na prepravu cestujúcich v prenájme. V mnohých krajinách EÚ musia mať vodiči profesionálne povolenie na taxislužbu alebo súkromný prenájom, musia sa podrobiť previerkam a používať vozidlá s komerčnou registráciou (v niektorých krajinách napríklad so zelenou poznávacou značkou). Vodiči bez licencie sa týmto nákladom a požiadavkám vyhnú. Zvyčajne prevádzkujú vozidlá, ktoré sú registrované ako súkromné vozidlá, čo znamená, že neprešli špeciálnymi kontrolami alebo poistením pre komerčnú osobnú dopravu. Tým ohrozujú cestujúcich a porušujú zákony. Vymáhanie práva voči vodičom prebieha: napríklad grécka polícia v roku 2024 zasiahla proti nelicencovaným kyvadlovým autobusom na letisku v Aténach a zhabala 42 minivanov, ktoré nelegálne prepravovali cestujúcich bez licencie na taxislužbu . Každý vodič dostal pokutu a bol mu dočasne odobratý vodičský preukaz . Takéto operácie poukazujú na to, že mnohí vodiči vykonávali skrytú prepravu (často prostredníctvom online rezervácií) bez akejkoľvek registrácie. Aj vo Francúzsku vykonávajú úrady záťahy na letiskách - parížske letisko Roissy (CDG) má stálu pracovnú skupinu proti nelegálnym taxíkom a úradníci zaznamenali, že títo prevádzkovatelia bez licencie sa rýchlo množia . V prípade prichytenia môžu nelegálni vodiči čeliť pokutám, zabaveniu vozidla a dokonca aj obvineniu z trestného činu (francúzsky trestný zákonník bol použitý na stíhanie vodičov UberPOP a zamestnancov Uberu za "napomáhanie nelegálnej preprave"). Keďže však zisky môžu byť vysoké a šanca, že jeden vodič bude zastavený, je na základe jednej jazdy relatívne nízka, mnohí stále riskujú, najmä ak im zákazníkov poskytuje agregátor.

Tok peňazí cez nelegálny reťazec

Jedným z charakteristických znakov týchto operácií na šedom trhu je spletitý tok peňazí, ktorého cieľom je zakryť zisky a vyhnúť sa zdaneniu. V legálnom scenári by licencovaná dopravná spoločnosť vyberala platby (vrátane DPH) a vyplácala by vodiča ako zamestnanca alebo dodávateľa s príslušnými daňovými zrážkami. V nelegálnom reťazci OTA-agregátor-vodič sa peniaze rozdeľujú spôsobmi, ktoré často uniknú pozornosti daňových orgánov:

- Platba zákazníka: Cestujúci zvyčajne platí OTA online, často vopred, kreditnou kartou. OTA môže mať sídlo v inej krajine (alebo dokonca mimo EÚ), čo komplikuje jurisdikciu. Napríklad cestujúci v Nemecku, ktorý si rezervuje cestu do Talianska, môže zaplatiť OTA so sídlom v daňovom raji alebo v krajine mimo EÚ. Na potvrdenke nemusí byť vôbec uvedená DPH alebo môže byť OTA uvedená ako zástupca vodiča. Tento nedostatok DPH na faktúre je varovným signálom, že služba sa predáva "mimo účtovníctva". Ak je OTA v zahraničí, platba nemusí vyvolať automatické účtovanie DPH, čím sa využívajú medzery v cezhraničných digitálnych službách.

- OTA pre agregátora: OTA si vezme svoj podiel (províziu alebo prirážku) a potom odovzdá údaje o rezervácii a zvyšné finančné prostriedky agregátorovi prevodov. To by sa mohlo uskutočniť tak, že OTA zaplatí agregátorovi veľkoobchodnú sadzbu (napr. OTA si ponechá 20% a zaplatí agregátorovi 80% z ceny). Tieto platby sa často vykonávajú elektronicky cezhranične bez DPH, a to tak, že agregátor sa považuje za "nezávislého poskytovateľa služieb". Spoločnosť Uber skutočne používala podobný model tým, že každého miestneho vodiča považovala za nezávislý podnik; európska odnož Uberu smerovala rezervačné poplatky na medzinárodnej úrovni a tvrdili, že DPH sa neplatí, pretože vodiči sú malí podnikatelia. - Taktika, ktorá spoločnosti Uber ušetrila desiatky miliónov (ročne zinkasovala viac ako 200 miliónov libier na poplatkoch za jazdu v Spojenom kráľovstve, pričom sa vyhla platbe DPH vo výške najmenej 40 miliónov libier tým, že 40 000 vodičov považovala za samostatné malé subjekty). Nelegálni agregátori kopírujú tento postup, pričom sa často neregistrujú ako platcovia DPH na miestnej úrovni a tvrdia, že za všetky dane sú zodpovední samostatne zárobkovo činní vodiči.

- Agregátor vodičovi: Agregátor potom zaplatí vodičovi, zvyčajne po dokončení jazdy. Platba môže byť v hotovosti alebo bankovým prevodom/aplikáciou. Niektorí nelicencovaní vodiči uprednostňujú hotovosť, aby zostali v anonymite - napríklad vodičovi môže zákazník zaplatiť priamo v hotovosti na konci jazdy (niektoré OTA poučia cestujúceho, že cestovné bola predplatená, takže nie je potrebné zaplatiť v hotovosti., zatiaľ čo iné umožňujú platbu v hotovosti na mieste, ktorú si potom vodič rozdelí s agregátorom pod stolom). Pri predbežných rezerváciách vodič najčastejšie dostáva od agregátora elektronickú výplatu (týždenne alebo mesačne). Agregátori môžu tieto výplaty označiť ako niečo neškodné (napríklad "zľava" alebo "príjem z prenájmu súkromného vozidla"), aby sa vyhli kontrole. Prípad Klook ukázal, že vodič je "v pohotovosti" na žiadosti a pravdepodobne dostáva platbu za cestu prostredníctvom sprostredkovateľa . Ak vodič nie je registrovaným podnikateľom, pravdepodobne tento príjem nedeklaruje ani z neho neplatí DPH. Stránka zodpovednosť za DPH v právnom zmysle by mal byť poskytovateľ služby - v tomto prípade pravdepodobne vodič - ale ak vodič zostáva pod prahom DPH alebo je jednoducho neviditeľný pre daňové úrady, DPH nikdy nikto neodvedie. Celkovo možno povedať, že OTA a agregátor zámerne posúvajú zdaniteľné plnenie na úroveň (jednotlivého vodiča), kde je dodržiavanie predpisov najmenej pravdepodobné. Tento rozptýlený reťazec sťažuje úradom sledovanie celého toku peňazí.

Zhrnutie vyhýbania sa peňažným tokom: Reťazec OTA-agregátor-ovládač je navrhnutý tak, aby nenechávajú žiaden subjekt jednoznačne zodpovedný pre dane. OTA tvrdí, že je sprostredkovateľom (čím sa vyhýba platbe DPH v plnej výške od zákazníka), agregátor často nie je v očiach zákazníka vôbec formálne uznanou stranou a vodič môže byť neformálnym prevádzkovateľom v jednej osobe. Každý článok reťazca môže byť pod prahovými hodnotami alebo mimo jurisdikcie, čo vedie k tomu, že sa DPH z konečného predaja nevyberie. Zisky z jázd sa delia: OTA si berie maržu (často nedeklarovanú v cieľovej krajine), agregátor si berie províziu a vodič dostáva zvyšok (často nezdanený príjem). Tento reťazec teda umožňuje tok príjmov od cestujúceho v EÚ k vodičovi bez licencie s viacerými bodmi, na ktorých sa obchádza dodržiavanie daňových a regulačných predpisov.

Prevádzka nelicencovaných vodičov a získavanie klientov

Nelicencovaní vodiči v týchto sieťach sa pohybujú v šedej zóne zákona a na hľadanie zákazníkov využívajú online platformy aj taktiky priamo v teréne:

- Odoslanie agregátora: Mnohí vodiči získavajú jazdy z platformy nelegálneho agregátora. Zaregistrujú sa (zvyčajne s minimálnym preverením - často len s vodičským preukazom a dokladmi od auta, ktoré nemusia byť vhodné ani na komerčné služby) a potom čakajú na pridelenie jazdy. Niektorí agregátori majú aplikácie pre vodičov podobné Uberu, zatiaľ čo iní používajú jednoduchšie prostriedky, ako je telefón, WhatsApp alebo e-mail na zasielanie informácií o práci. V tomto prípade vodič reagoval na žiadosti prostredníctvom e-mailu a čakal v blízkosti letiska na vystúpenia . To naznačuje, že vodič bol v skutočnosti "na zavolanie" pre nelicencovaného dispečera. V EÚ sa vyskytujú podobné modely - napríklad nelicencovaní vodiči minivanov v turistických destináciách môžu koordinovať svoju činnosť prostredníctvom neformálnych skupín WhatsApp, ktoré vedie fixer, ktorý má kontakty na cestovné kancelárie. Rezervácia OTA v podstate spustí správu pre vodiča: "Vyzdvihnite pána X o 15:00 z letiskového terminálu 1, ide do hotela Y." Vodič potom vie, že ide o platiaceho klienta doručeného prostredníctvom siete spätných kanálov.

- Touting a partnerstvá: Niektorí vodiči bez licencie si prácu dopĺňajú propagácia na letiskách a v hoteloch na zachytenie jazdcov, najmä ak majú medzery medzi odoslanými úlohami. Môžu osloviť cestujúcich v príletových halách alebo v blízkosti radov taxíkov a ponúknuť im odvoz. Často predstierajú, že sú legitímnym vyzdvihnutím, ktoré zabezpečil hotel alebo cestovná kancelária cestujúceho ("Haló, taxík pre [meno]?" ako spôsob, ako zmiasť cestujúceho). Ak si cestujúci vopred nezarezervoval odvoz, nelegálny vodič môže na mieste dohodnúť cenu v hotovosti. Toto pouličné predvádzanie je bežné vo veľkých mestách - napríklad londýnske letisko Heathrow má neustále problémy s nelicencovanými taxikármi, ktorí oslovujú cestujúcich. Prevádzkovateľ letiska Heathrow dokonca zamestnáva "komando" s policajtmi v civile, ktorí ich chytajú. Napriek presadzovaniu práva táto prax pretrváva, pretože úspešní taxikári si môžu účtovať prehnané ceny. (Licencovaní londýnski čierni taxikári zaznamenali, že nelegálni vodiči na letisku Heathrow si účtujú oveľa vyššie ceny ako oficiálne - niekedy viac ako 100 libier za cestu, ktorá by v regulovanom taxíku stála 60 - 80 libier.) V EÚ letiská ako CDG Paríž tiež varovali, že nelegálni vodiči agresívne obťažujú turistov, čím podkopávajú povesť miestnej dopravy .

- Zdroje klientov: Nelicencovaní vodiči často získavajú klientov od cestovné kancelárie a hotely tiež. V niektorých letoviskách hotelové recepcie alebo majitelia víl pokojne spolupracujú s nelicencovanými poskytovateľmi transferov, pretože môžu dostať protislužbu. OTA alebo agregátor to môže podporovať tým, že ponúka poplatky za odporúčanie cestovným kanceláriám alebo hotelom, ktoré si cez ne rezervujú. Napríklad hotel v EÚ môže rezervovať letiskový transfer pre hosťa prostredníctvom platformy OTA, pričom si neuvedomuje (alebo ignoruje), že OTA používa nelicencované vozidlá. Hotel sa môže nechať zlákať o niečo nižšími cenami alebo províziou. V Európe sa vyskytli prípady, keď sa hotely podieľali na organizovaní nelicencovaných letiskových odvozov pre hostí, aby ušetrili náklady - až kým miestne orgány túto prax nepotlačili. V Grécku sa konštatovalo, že OTA, ktorá zabezpečuje transfery, môže potrebovať licenciu na prepravu v cestovnom ruchu alebo musí spolupracovať s licencovanou cestovnou kanceláriou , čo zdôrazňuje, že aj rezervácia v cudzom mene môže niesť zodpovednosť. Nelegálne siete sa snažia obísť tieto pravidlá skôr neformálnymi dohodami ako oficiálnymi partnerstvami.

- Operačné taktiky: Aby sa vodiči bez licencie vyhli odhaleniu, používajú rôzne taktiky. Môžu používať neisté označenie - napríklad drží malú tabuľku s menom a dúfa, že sa bude vydávať za vopred objednaného šoféra (čo znižuje pravdepodobnosť, že ho polícia bude vypočúvať, pretože to vyzerá ako dohodnuté vyzdvihnutie). Taktiež majú tendenciu vyhýbať sa stanovištiam taxíkov (kde stoja licencované taxíky a kde ich kontrolujú úrady) a namiesto toho si dohodnú stretnutie s cestujúcimi na parkoviská alebo odkladacie zóny. Pri spomínanom zásahu v Aténach niektoré dodávky nemali žiadne označenie, čo bolo jedným zo zistených porušení (žiadne označenie prepravnej služby) . V niektorých prípadoch vodiči dokonca používajú "skryté" taktiky, ako je výmena poznávacích značiek (jeden prípad v Spojenom kráľovstve sa týkal podvodníka z Heathrow s falošnými poznávacími značkami, aby sa vyhol kamerám a kontrolám poistenia ). Všetky tieto opatrenia sťažujú presadzovaniu práva sledovanie nelegálnych vodičov, čo im umožňuje pokračovať v činnosti a spájať sa s klientmi, ktorých poskytujú nelegálni agregátori alebo náhodné stretnutia.

V súhrne sa vodiči bez licencie v EÚ spoliehajú na to, že digitálna facilitácia a staromódny hustling. OTA/agregátor ich zásobuje stálym prúdom naivných cestujúcich, ktorí si rezervovali letenky online, zatiaľ čo prípadné prestoje môžu vyplniť priamym oslovením cestujúcich. Tento dvojitý prístup pomáha vodičom na šedom trhu maximalizovať obchod mimo hraníc regulácie.

Hospodársky vplyv v EÚ: Straty DPH a rast sivého trhu

Rozširovanie nelegálnych sietí OTA-vodičov v Európe má významné hospodárske dôsledky:

- Straty daňových príjmov: Tým, že sa tieto operácie vyhýbajú plateniu DPH a daní z príjmu, pripravujú vlády o značné príjmy. Každá nelegálna jazda potenciálne oberá štátnu pokladnicu o DPH, ktorá by mala byť účtovaná (v mnohých krajinách EÚ je to bežne približne 20%). Ak sa tento počet zvýši na tisíce jázd v obľúbených destináciách, ide o obrovské sumy. Pre predstavu, keď Uber fungoval na základe pololegálneho modelu, odhadovalo sa, že len v Spojenom kráľovstve ušetríte najmenej 40 miliónov libier ročne tým, že nebudete platiť DPH. na svojich poplatkoch za služby. V krajinách EÚ, ktoré spočiatku DPH na prepravu osôb nevymáhali, došlo k podobným stratám. Daňové úrady si teraz čoraz viac vynucujú dodržiavanie predpisov (napríklad spoločnosť Uber začala po právnom tlaku účtovať DPH za jazdy v EÚ). Nelegálne OTA, ktoré zostávajú v tieni, však naďalej vytvárajú výpadok DPH. V štúdii, ktorú vo Švédsku uskutočnila národná asociácia taxislužieb, sa odhaduje, že od deregulácie v roku 1990 sa vyše Na daniach sa stratilo 30 miliárd švédskych korún (≈ 3 miliardy eur) v odvetví taxislužby z dôvodu podvodov a neohlásených činností . Hoci tento údaj zahŕňa desaťročia a všetky typy podvodov v taxislužbe, zdôrazňuje, aký veľký môže byť čierny trh. V súčasnosti úrady odhadujú, že daňové úniky vo švédskom sektore taxislužieb predstavujú približne 1 miliardu švédskych korún ročne . Podobné modely pravdepodobne existujú aj v iných krajinách EÚ, kde nelicencované jazdy prekĺznu pod daňovým radarom. Každá nelegálna rezervácia transferu prispieva k "šedej ekonomike", čím núti poctivých daňových poplatníkov a podniky efektívne dotovať podvodníkov.

- Podkopávanie legitímneho podnikania: Nelegálne siete OTA podhodnocujú licencovaných dopravcov cenou (alebo niekedy unášajú nevedomých zákazníkov, ako v prípade letiskových podvodov). Obchádzaním nákladov, ako sú licenčné poplatky, riadne poistenie, kontroly vozidiel a dane, môžu účtovať nižšie sadzby alebo dosahovať vyššie marže. Tým sa vytvára nekalá hospodárska súťaž. Taxislužby a spoločnosti poskytujúce kyvadlovú dopravu, ktoré dodržiavajú zákony, majú problém konkurovať, ak im cestujúcich odčerpávajú platformy, ktoré nehrajú podľa pravidiel. Európska komisia a vnútroštátne regulačné orgány to uznávajú ako "nespravodlivá konkurenčná výhoda" vydanie . Tí, ktorí obchádzajú zákon, môžu v podstate dočasne ponúkať lacnejšie alebo všadeprítomnejšie služby a získať tak podiel na trhu. Výsledkom je rast šedého trhu v osobnej doprave: viacerí vodiči môžu byť v pokušení vzdať sa svojich vodičských preukazov a pridať sa k nezdanenému okruhu, keď uvidia úspech iných. Trhový podiel jázd poskytovaných neoficiálnou cestou rastie, zatiaľ čo regulovaný sektor sa zmenšuje alebo stagnuje. To bolo zrejmé v mestách ako Paríž a Barcelona počas rozkvetu UberPOP - tisíce ľudí sa prihlásili na jazdu bez profesionálnych licencií a rýchlo získali časť mestskej dopravy, kým zasiahli regulačné orgány. Počet varovaní vydaných nelegálnym vodičom na parížskom letisku CDG sa v priebehu niekoľkých rokov zoštvornásobil , čo svedčí o rýchlom raste sivého trhu, kým neboli prijaté protiopatrenia.

- Riziká pre spotrebiteľov a širšie náklady: Hoci je to ťažšie vyčísliť, existujú ekonomické náklady spojené s problémami bezpečnosti a kvality týchto nelegálnych služieb. Cestujúci, ktorí ich využívajú, môžu čeliť zdražovaniu alebo podvodom (keďže je nad nimi malý dohľad). Ak dôjde k nehode, v dôsledku chýbajúceho poistenia môžu obete zostať bez odškodnenia, čím sa náklady účinne socializujú (napr. náklady na úraz môže znášať verejné zdravotníctvo). Dochádza aj k poškodeniu reputácie destinácií - turisti podvedení alebo ohrození nelegálnymi transfermi môžu menej utrácať alebo sa nevrátiť, čo ovplyvňuje miestne hospodárstvo cestovného ruchu. Agentúry EÚ na ochranu spotrebiteľa si to uvedomujú a pokutujú spoločnosti ako Uber nielen za porušenie licencie, ale aj za klamlivé praktiky pri prezentovaní jázd ako bezpečných a legálnych, hoci neboli. Vo Francúzsku bolo zavádzanie spoločnosti UberPOP o jej zákonnosti považované za klamlivú obchodnú praktiku, čo viedlo k sankciám . To zdôrazňuje, že rast sivého trhu môže narušiť dôveru, čo má svoje vlastné hospodárske dôsledky.

Údaje a rozhodnutia z reálneho sveta: Niekoľko prípadov poukazuje na ekonomické a právne dôsledky týchto praktík v EÚ. Poučná je skúsenosť spoločnosti Uber: po rozhodnutí SDEÚ, že ide o prepravnú službu (2017), a následnom tlaku, Uber musel začať účtovať DPH za všetky jazdy na mnohých trhoch EÚ, čím sa odstránila významná daňová výhoda. Ako už bolo spomenuté, vo Francúzsku bola spoločnosti Uber v roku 2016 uložená pokuta vo výške 800 000 EUR za prevádzkovanie nelegálnej prepravnej služby (UberPOP) a vedúci pracovníci boli odsúdení, čo signalizuje, že úrady nebudú tolerovať rozsiahle organizované daňové/licenčné úniky. V Nemecku súdy vydali súdne príkazy, ktoré prinútili spoločnosť Uber reštrukturalizovať sa a spolupracovať len s licencovanými autopožičovňami, čím sa zabránilo vstupu šedej zóny na trh . Tieto donucovacie opatrenia, hoci boli zamerané na vysokopostavené spoločnosti, vyslali signál celému odvetviu. Ukazujú, že krátkodobé zisky z vyhýbania sa daňovým povinnostiam môžu byť zlikvidované pokutami a požadovanými opatreniami na dodržiavanie predpisov. . Menšie OTA a agregátori tiež čelili nátlaku: napríklad španielske regulačné orgány zakázali miestne klony Uberu, ktoré sa snažili využívať nelicencovaných vodičov, a talianske orgány vykonali zásahy proti nelicencovaným službám NCC (šofér), ktoré fungujú prostredníctvom aplikácií.

Európske regulačné orgány čoraz viac koordinujú svoju činnosť v tejto oblasti. V rámci siete EÚ pre spoluprácu v oblasti ochrany spotrebiteľa by platforma, ktorá porušuje zákony vo viacerých členských štátoch, mohla čeliť celoeurópskemu konaniu. Celkový trend je taký, že "šedá zóna" sa zmenšuje - súdy a zákony sa prispôsobujú, aby sa odstránili medzery. Podľa jednej z analýz sa Európa posúva k "vyrovnať podmienky" aby sa inovácie uskutočňovali v medziach daňových a licenčných zákonov, a nie ich obchádzaním. Inými slovami, ekonomický model týchto nelegálnych reťazcov OTA je v konečnom dôsledku neudržateľný vzhľadom na sprísňujúce sa predpisy, ale medzitým spôsobili značné narušenie trhu a straty pre verejné financie.

Spojené kráľovstvo (UK) - Siete nelegálnych transferov

Štruktúra reťazca OTA - agregátor - vodič v Spojenom kráľovstve

Skúsenosti Spojeného kráľovstva so službami prepravy osôb a nelicencovanými prevádzkovateľmi majú mnoho paralel s kontinentom, hoci Spojené kráľovstvo má po brexite vlastný právny rámec. Nelegálna sieť OTA-agregátorov a vodičov v Spojenom kráľovstve funguje podobne, pričom niektoré kľúčové rozdiely sú ovplyvnené zákonmi Spojeného kráľovstva:

- Online cestovná agentúra (OTA): V kontexte Spojeného kráľovstva je každá spoločnosť alebo webová stránka, ktorá prijme rezerváciu na súkromnú nájomnú cestu, sa zo zákona považuje za hlavného prevádzkovateľa tejto cesty . Zdôraznil to aj prípad Najvyššieho súdu z roku 2023 (Uber Britannia Ltd v. Sefton MBC), ktorý potvrdil, že subjekt, ktorý prijíma rezerváciu cestujúceho, uzatvára s cestujúcim zmluvu . To znamená, že ak OTA (napríklad webová stránka so sídlom v Spojenom kráľovstve alebo dokonca v zahraničí) umožní zákazníkovi rezervovať si letiskový taxík, právo Spojeného kráľovstva považuje túto OTA za poskytovateľa služby - so všetkými súvisiacimi licenčnými povinnosťami. Nelegálne OTA v Spojenom kráľovstve sa tomu snažia vyhnúť tým, že sa prezentujú ako obyčajní sprostredkovatelia vodičov, ale súdy tento argument zamietli. OTA v nelegálnom reťazci zvyčajne stanoví pevnú cenu v GBP za letiskový alebo hotelový transfer (napr. 50 GBP za dopravu z Heathrow do centra Londýna) a prijme rezerváciu na svojej webovej stránke. Často inzerujú vo veľkom rozsahu na internete, zameriavajú sa na turistov a pracujú aj prostredníctvom cestovných kancelárií. Stanovením cien a inzerovaním transferov fungujú ako súkromná nájomná spoločnosť, ale bez toho, aby sa za také vyhlásili.

- Agregátor/odosielateľ: Ak samotná OTA priamo nevysiela vodičov (niekedy je úloha OTA a agregátora zlúčená do jedného subjektu), môže existovať samostatný agregátor, ktorý koordinuje jazdy v Spojenom kráľovstve. Títo agregátori často nie sú britské spoločnosti - môžu to byť zahraničné call centrá alebo aplikácie, ktoré nabrali britských vodičov. Agregátor priradí rezerváciu k voľnému vodičovi v cieľovom meste. V právnom scenári by každý takýto dispečerský subjekt v Spojenom kráľovstve potreboval licenciu prevádzkovateľa súkromného nájomného vozidla (PHV) od miestneho orgánu (napr. Transport for London pre jazdy v oblasti Londýna). Nelegálne agregátory túto licenciu nemajú. Spoliehajú sa na sieť vodiči bez licencie alebo s čiastočnou licenciou. Niektorí vodiči môžu mať individuálnu licenciu na PHV, ale ak prijímajú prácu od prevádzkovateľa bez licencie (OTA/agregátor), je to nezákonné. Reťazec funguje tak, že agregátor pošle vodičovi údaje (vyzdvihnutie, meno cestujúceho atď.) prostredníctvom aplikácie alebo textovej správy. Od vodiča sa očakáva, že vykoná prácu, ako keby išlo o legálnu predbežnú rezerváciu. Keďže však rezervácia nebola odovzdaná prostredníctvom licencovaného prevádzkovateľa v Spojenom kráľovstve, porušuje zákon. Ako uviedli regulačné orgány Spojeného kráľovstva, každá spoločnosť, ktorá "uľahčuje rezervácie" je v skutočnosti prevádzkovateľom PHV a nemôže ho prevádzkovať bez licencie. Nelegálni agregátori to často ignorujú, najmä ak majú sídlo mimo Spojeného kráľovstva alebo pôsobia výlučne online bez fyzickej kancelárie.

- Vodič bez licencie: Vodič v reťazci v Spojenom kráľovstve môže byť úplne bez licencie (bez licencie na taxislužbu alebo PHV) alebo niekedy vodič s licenciou, ktorý si privyrába na nelegálnej platforme. Vodiči bez licencie sú v podstate nelegálne minikáry. V Londýne a iných mestách Spojeného kráľovstva je vymáhanie práva voči vodičom bez licencie prísne, takže mnohí vodiči, ktorých využívajú nelegálne OTA, môžu mať aspoň základnú licenciu PHV, ale rozhodnú sa prijať prácu navyše prostredníctvom neautorizovaných kanálov (čo ich stále môže dostať do problémov). Iní môžu používať falošné alebo požičané vodičské preukazy. Skutočne nelicencovaní vodiči často pôsobia v prostredí letísk a snažia sa zapadnúť medzi legálnych šoférov, ktorí vyzdvihujú vopred objednaných cestujúcich. Môžu používať bežné autá alebo dokonca vozidlá, ktoré vyzerajú ako manažérske, bez potrebného poistenia alebo kontroly. Jedným z bežných profilov sú nedávno príchodzí jednotlivci, ktorí neprechádzajú oficiálnym udeľovaním licencií (ktoré si v závislosti od lokality vyžadujú previerky, testy z angličtiny, vedomostné testy atď.) a namiesto toho sa pridajú k sieti priateľov alebo komunite, ktorá ponúka turistom odvoz za hotovosť. V Spojenom kráľovstve je činnosť vodiča bez licencie alebo pre nelicencovaného prevádzkovateľa trestným činom; napriek tomu letisko Heathrow a iné letiská dlhodobo zápasia s takýmito vodičmi, čo svedčí o pretrvávajúcej ponuke. V rámci jednej akcie zameranej na presadzovanie práva (operácia Gadi na letisku Heathrow v roku 2024) polícia zatkla 6 vodičov, ktorí prevádzkovali organizovaný kruh taxikárov na letisku. Títo vodiči koordinovali svoju činnosť pri získavaní cestujúcich a nemali riadne poistenie ani zázemie prevádzkovateľa - v podstate presne tak by vyzerala nelegálna prevádzka OTA v teréne, aj keď títo chytali cestujúcich na zemi. To dokazuje, že v Spojenom kráľovstve existujú organizované siete nelicencovaných vodičov.

Prevádzka reťazca v praxi: Predpokladajme, že cestujúci si prostredníctvom webovej stránky OTA v Spojenom kráľovstve rezervuje hotelový transfer z letiska v Manchestri do hotela v centre mesta. OTA potvrdí rezerváciu a naúčtuje cestujúcemu 40 libier. V zákulisí nelicencovaná prevádzka OTA nájde vodiča - možno prostredníctvom partnerského dispečingu alebo priamo, ak OTA prevádzkuje vlastnú dispečerskú aplikáciu. Vodič (ktorý nemusí mať manchesterského prevádzkovateľa PHV, s ktorým by mohol spolupracovať) dostane na svoj telefón údaje o práci. Objaví sa na prílete na letisku v Manchestri, podrží značku, stretne sa s cestujúcim a odvezie ho do hotela. Cestujúci sa môže domnievať, že ide o bežnú vopred objednanú automobilovú službu. V skutočnosti OTA porušila zákon tým, že nemala licenciu miestneho prevádzkovateľa, a vodič porušil zákon, ak prijal rezerváciu mimo rámca licencie. Obaja tiež pravdepodobne neúčtovali DPH ani neplatili daň z príjmu. Táto tajná dohoda môže pokračovať dovtedy, kým si regulačný orgán nevšimne nezrovnalosti alebo kým niekoho zo zúčastnených nechytia orgány činné v trestnom konaní.

Vyhýbanie sa plateniu DPH a udeľovanie licencií v Spojenom kráľovstve

Úniky DPH: V Spojenom kráľovstve sa účtuje DPH 20% z cestovného v taxislužbe a súkromnom prenájme (s veľmi obmedzenými výnimkami). Licencovaná taxislužba alebo spoločnosť Uber teraz v Spojenom kráľovstve pripočítava k cestovnému DPH. Nelegálne OTA sa snažia vyhnúť DPH niekoľkými spôsobmi:

- Neúčtovanie DPH zákazníkom: Ak OTA stanoví cenu za prevod (napríklad 50 GBP ako vo vyššie uvedenom príklade) a vyberie platbu, podľa zákona by mala k tejto cene pripočítať 8,33 GBP DPH a neskôr ju odviesť HMRC. Nezákonní prevádzkovatelia to často nerobia - uvádzajú 50 GBP ako "paušálnu cenu" bez daňovej položky, pričom predpokladajú (alebo dúfajú), že si to zákazník ani daňový úrad nevšimnú. Ide vlastne o konkurenčnú výhodu 20%. HMRC sa však pozerá na "ekonomická realita" týchto transakcií. Ak OTA kontroluje cenu a poskytuje službu, HMRC považuje OTA za dodávateľa pre DPH. Súdy v Spojenom kráľovstve podporili tento postoj - najmä v prípadoch Uberu, v ktorých sa dospelo k záveru, že Uber je hlavným dodávateľom, čo ho prinútilo začať účtovať DPH z jázd . OTA, ktorá neúčtuje DPH, keď má, sa dopúšťa daňového úniku. HMRC takéto prípady stíha: Model spoločnosti Uber pred rokom 2022 nepripočítaval DPH k cestovnému a po preklasifikovaní čelila spoločnosť Uber obrovskému nároku na spätné zdanenie. V skutočnosti sa spoločnosť Uber rozhodla začať proaktívne pripočítavať DPH v marci 2022 v očakávaní vymáhania a neskôr uhradila účet vo výške 615 miliónov GBP za nezaplatenú DPH v minulosti . To svedčí o serióznosti HMRC. Menšia OTA prichytená pri podobnom porušení by mohla byť zodpovedná za 20% všetkých minulých taríf predané spolu s pokutami a úrokmi . Takáto zodpovednosť môže byť likvidačná - potenciálne milióny libier, ak OTA pôsobí vo veľkom rozsahu.

- Používanie schém DPH alebo medzier v zákone: Niektoré cestovné podniky v Spojenom kráľovstve sa pokúšajú využívať systémy ako TOMS (Tour Operator's Margin Scheme) na transferové služby. V rámci systému TOMS, ak OTA balí transfer ako súčasť širšej cestovnej služby, môže platiť DPH len z marže a nie z plnej ceny. Samostatný transfer však zvyčajne nespĺňa kritériá pre osobitné zaobchádzanie . Ďalšou taktikou (ktorú spoločnosť Uber používala pred rokom 2022) bolo posudzovanie dodania, ako keby ho uskutočnil vodič (každý vodič sa považoval za malý podnik pod hranicou DPH). Spoločnosť Uber využívala medzera pre služby B2B cez hranice EÚ - Spoločnosť Uber BV (Holandsko) fakturovala vodičom v Spojenom kráľovstve za "používanie platformy", a keďže príjmy každého vodiča boli nižšie ako prah DPH, nikto neplatil DPH. Spoločnosť Uber tak ušetrila približne 1 000 GBP na vodiča ročne, čo v Spojenom kráľovstve predstavuje ročnú výhodu ~40 miliónov GBP . OTA by sa mohla pokúsiť o podobný prístup: napríklad založiť v zahraničí schránkovú spoločnosť, ktorá by "najímala" vodičov zo Spojeného kráľovstva ako nezávislých dodávateľov, a tak by neúčtovala DPH z poplatkov, ktoré vodiči platia. HMRC je z tejto stratégie múdry. Iné spoločnosti poskytujúce služby prepravy v Spojenom kráľovstve (Gett, mytaxi) účtovali DPH zo svojich poplatkov a kritizovali vyhýbanie sa spoločnosti Uber . Dnes by očividný pokus o zopakovanie tohto postupu pravdepodobne vyvolal rýchlu výzvu HMRC. Stručne povedané, okno pre medzery v DPH v službách prepravy v Spojenom kráľovstve sa zatvára. Každá OTA alebo agregátor, ktorý v skutočnosti predáva dopravu v Spojenom kráľovstve bez DPH, pracuje s požičaným časom. Od roku 2023 nie sú imúnne ani platformy so sídlom v zahraničí - ak majú zákazníkov v Spojenom kráľovstve a kontrolujú službu, HMRC si môže uplatniť jurisdikciu a požadovať registráciu DPH.

Licencovanie a vyhýbanie sa regulácii: Spojené kráľovstvo má prísny a presne definovaný režim udeľovania licencií na prepravu, ktorý sa nelegálne siete snažia obchádzať:

- Licencie pre súkromných nájomných dopravcov: Podľa zákona, každý subjekt, ktorý v Spojenom kráľovstve prijíma alebo sprostredkúva rezervácie súkromného prenájmu, musí mať licenciu prevádzkovateľa PHV. (udeľujú miestne orgány) . Platí to bez ohľadu na to, či ide o rezerváciu cez telefón, aplikáciu alebo webovú stránku. Napríklad v Londýne spoločnosť Transport for London (TfL) vyžaduje, aby prevádzkovatelia mali licenciu a spĺňali osobitné normy (poistenie, vedenie záznamov, preverovanie vodičov atď.). Nelegálne OTA zvyčajne takéto licencie nemajú. Nemusia mať ani fyzickú kanceláriu v Spojenom kráľovstve, z ktorej by mohli podať žiadosť. Prevádzkovanie bez licencie prevádzkovateľa je trestným činom podľa zákona Local Government (Misc Provisions) Act 1976 a zákona London PHV Act. V prípade prichytenia môžu byť riaditelia OTA pokutovaní alebo trestne stíhaní. Keď napríklad spoločnosť Uber pôsobila v niektorých jurisdikciách Spojeného kráľovstva bez príslušnej miestnej licencie, čelila právnym sporom a musela sa reštrukturalizovať - nakoniec získala londýnsku licenciu prevádzkovateľa a ďalšie. OTA, ktorá by robila to isté vo viacerých mestách, by potrebovala viacero miestnych licencií (jednu pre každú oblasť, v ktorej pôsobí, keďže licencie prevádzkovateľa v Spojenom kráľovstve sú špecifické pre jednotlivé regióny). Stránka nelegálne agregátory sa tejto réžii úplne vyhnú. Hrajú na to, že vymáhanie bude nejednotné, najmä ak pôsobia online a inzerujú najmä pre zahraničných turistov, ktorí nepoznajú situáciu v oblasti udeľovania licencií. Napriek tomu orgány Spojeného kráľovstva vykonávajú tajné rezervácie a vyšetrovania. Ak sa zistí, že OTA sprostredkúva transfery bez licencie, úrady môžu vydať príkaz na zastavenie činnosti a dokonca požiadať Najvyšší súd o vydanie súdneho príkazu na zastavenie jej činnosti v regióne.

- Vydávanie vodičských preukazov a dodržiavanie predpisov vozidiel: Každý vodič, ktorý v Spojenom kráľovstve prepravuje cestujúcich na prenájom, musí mať príslušnú licenciu (taxík alebo PHV) a vozidlo musí mať licenciu na prenájom a poistenie. Nelegálne siete sa snažia využívať vodičov mimo tohto systému. Niektorí môžu využívať rodinu alebo priateľov, ktorí nemajú licenciu. Iní môžu nalákať vodičov s licenciou, aby prijali dodatočnú prácu mimo záznamu. V oboch prípadoch dochádza k porušovaniu predpisov. Vodič bez licencie PHV je jednoznačne nelegálny - neprešiel požadovanými previerkami ani lekárskymi vyšetreniami a jeho osobné vozidlo nie je schválené na komerčné využitie. Aj vodič s licenciou sa môže dopustiť porušenia, ak prijme objednávku, ktorá nebola zadaná prostredníctvom jeho licencovaného prevádzkovateľa (všetci vodiči PHV v Spojenom kráľovstve musia byť spojení s licencovaným prevádzkovateľom - nemôžu pracovať samostatne). Stránka DVSA (Agentúra pre štandardy vodičov a vozidiel) a miestne tímy presadzovania práva sledujú nečestné operácie. Ak sú vodiči prichytení pri preprave platiacich cestujúcich bez riadneho poistenia alebo kontroly vozidla (MOT vozidiel na prenájom atď.), môžu byť pokutovaní a vozidlo môže byť zabavené. Vyskytli sa prípady, keď boli vodiči prichytení pri týchto akciách obvinení z toho, že nemajú poistenie (keďže poistenie osobného vozidla je neplatné, ak sa zistí, že v podstate vykonávate taxislužbu bez toho, aby ste to nahlásili) . Napríklad pri operácii Gadi na letisku Heathrow nielenže zatkli vodičov za predvádzanie, ale vydali aj 15 protokolov o dopravných priestupkoch v súvislosti s problémami, ako je absencia poistenia a nelegálne značky . Z toho vyplýva, že mnohí vodiči bez licencie jazdia aj bez poistenia alebo s priestupkami na vozidlách, čo je v nelegálnych sieťach bežná situácia, keďže dodržiavanie predpisov sa nekontroluje. V kontexte Spojeného kráľovstva sa rozlišuje aj v prípade väčších vozidiel: dodávka alebo minibus s viac ako 9 miestami na sedenie si vyžaduje licenciu prevádzkovateľa vozidla verejnej služby (PSV) a vodič potrebuje licenciu PCV (vozidlo na prepravu osôb). Niektoré letiskové transferové služby používajú 9-miestne dodávky; tie nelegálne často ignorujú tieto dodatočné požiadavky a prevádzkujú de facto autobusovú dopravu bez licencie PSV a bez riadnych oprávnení vodiča, čo je ďalšia úroveň nezákonnosti .

Ochrana spotrebiteľa a zavádzanie: Právo Spojeného kráľovstva (rovnako ako právo EÚ) zakazuje zavádzanie spotrebiteľov. Ak sa OTA prezentuje, že ponúka legitímny "letiskový transfer", ale v skutočnosti nemá licenciu a využíva nepreverených vodičov, môže ísť o porušenie nariadenia o ochrane spotrebiteľa pred nekalým obchodovaním z roku 2008. Na základe takýchto dôvodov môžu konať aj britské regulačné orgány. V praxi však zásah proti spoločnosti za zavádzanie často sprevádza vymáhanie licencie. Pozoruhodným príkladom bol odkaz britských súdov na to, ako prvé prevádzky spoločnosti Uber zavádzali spotrebiteľov o zákonnosti a bezpečnosti, čo sa zhodovalo s francúzskym zistením o klamaní . Nelegálne OTA v Spojenom kráľovstve teda neporušujú len zákony o doprave, ale aj zákony o ochrane spotrebiteľa tým, že "poskytovanie služby pod rúškom zákonnosti" keď nie je.

Tok peňazí a platby v reťazci Spojeného kráľovstva

Tok peňazí v reťazci nelegálnych prevodov v Spojenom kráľovstve je podobný scenáru EÚ, s niektorými pozorovaniami špecifickými pre Spojené kráľovstvo:

- Kolekcia OTA: Ak OTA (ak má sídlo v Spojenom kráľovstve) prijme platbu bez DPH, je to okamžite problém. Mnohí nelegálni prevádzkovatelia preto smerujú platby cez offshore subjekt. Je bežné, že platby sa spracúvajú v inej krajine - napríklad vaša kreditná karta môže byť zaťažená spoločnosťou "XYZ Travel Ltd - Cyprus" alebo iným subjektom mimo jurisdikcie Spojeného kráľovstva. Tým sa sťažuje sledovanie transakcie zo strany HMRC a tiež môže dôjsť k pokusu vyhnúť sa požiadavke zahrnúť DPH do inzerovanej ceny. Právne predpisy Spojeného kráľovstva nariaďujú, aby uvádzané spotrebiteľské ceny zahŕňali DPH, ak sa uplatňuje . Ak OTA zobrazí cenu bez uvedenia DPH a nezahŕňa ju, ide o porušenie daňového aj spotrebiteľského práva. Niektoré rafinované OTA sa snažia formulovať to tak, akoby vodič účtoval DPH samostatne alebo že služba môže byť zdaňovaná nulovou sadzbou (čo nie je, s výnimkou niektorých druhov osobnej dopravy, ako sú vidiecke autobusy alebo trajekty, z ktorých sa žiadna nevzťahuje na súkromné vozidlá). V podstate si OTA buď uloží 20% do vrecka ako dodatočný zisk, alebo využije cenovú výhodu na podhodnotenie konkurencie. Získané finančné prostriedky môžu ísť na zahraničné bankové účty. Tento cezhraničný tok bol presne taký, ako spoločnosť Uber štruktúrovala svoje podnikanie v Spojenom kráľovstve (pričom s peniazmi nakladala spoločnosť Uber BV v Holandsku). Ako uviedla agentúra Reuters, Dohoda spoločnosti Uber umožnila vyhnúť sa DPH v Spojenom kráľovstve, čo jej poskytlo cenovú výhodu oproti domácim konkurentom, ktorí museli účtovať 20% viac . Nelegálne siete OTA to napodobňujú tým, že sa v Spojenom kráľovstve vôbec neregistrujú.

- Poplatky agregátora/platformy: Ak je zapojený samostatný agregátor, môže si vziať podiel. Napríklad OTA môže byť v skutočnosti predvojom, ktorý odovzdáva známej platforme jazdy. Zvážte, či OTA využíva službu agregácie transferov alebo inú tretiu stranu - táto tretia strana by nemusela účtovať DPH OTA a tvrdiť, že má postavenie sprostredkovateľa. OTA potom zákazníkovi účtuje vyššie poplatky. Podľa jednej z analýz, ak OTA ďalej predá jazdu z takejto platformy a pridá maržu, OTA by mohla neúmyselne vytvoriť povinnosť platiť DPH z celej sumy . Mnohé nelegálne nastavenia túto nuansu ignorujú, čím v skutočnosti zostáva aj táto DPH nevyberaná. Peniaze potom plynú platforme bez ich provízie. V skutočne nezákonných nastaveniach sú OTA a agregátor ten istý prevádzkovateľ, takže sa len interne rozdelia (alebo si OTA všetko ponechá a platí priamo vodičovi).

- Platba vodiča: Vodičom bez licencie v Spojenom kráľovstve sa môže platiť v hotovosti častejšie ako v niektorých prípadoch v EÚ, pretože hotovosť nezanecháva stopy. Cestujúcemu môže byť povedané: "Zaplaťte vodičovi 40 libier v hotovosti", aj keď si rezerváciu urobil online (možno len s malou zálohou zaplatenou kartou). Tento hybridný prístup je varovným signálom; seriózne služby nepožadujú pri predbežných rezerváciách veľké platby v hotovosti. Ak sa nepoužije hotovosť, vodič zvyčajne dostane od OTA/agregátora platbu bankovým prevodom alebo elektronickou peňaženkou až po jej uskutočnení. Niektoré nelicencované nastavenia používajú na vyplácanie vodičov službu PayPal alebo iné služby, pričom platby neškodne označujú. Z pohľadu HMRC, ak títo vodiči nedeklarujú príjem, ide o nezdanené príjmy. Mnohí vodiči to pravdepodobne považujú za mzdu pod čiarou. OTA môže vodiča klasifikovať ako nezávislého dodávateľa a nevystavovať žiadne daňové doklady. Vzhľadom na roztrieštenosť (veľa jednočlenných prevádzkovateľov) je riziko, že HMRC spojí platby s daňovou povinnosťou, nízke, pokiaľ sa nevykoná audit. Veľká časť príjmov tak zostáva nezdanená. Stojí za zmienku, že po tom, ako Uber začal účtovať DPH za jazdy v Spojenom kráľovstve, sa ceny jázd sa zvýšili, čo by na spravodlivom trhu mali. Nelegálne služby, ktoré naďalej neúčtujú DPH, môžu mať ceny ~20% nižšie (alebo si tento rozdiel vziať do vrecka). Tento rozdiel v toku peňazí sú v podstate peniaze, ktoré mali ísť štátu, ale namiesto toho sa rozdeľujú medzi OTA a vodiča.

V súhrne sa financie reťazca v Spojenom kráľovstve točia okolo neprehľadných a často offshore transakcií. Štruktúra OTA/agregátora sa používa na rozptýliť zodpovednosť za DPH, zatiaľ čo vodiči sú vyplácaní spôsobom, ktorý zabraňuje vytváraniu zdaniteľných záznamov. Konečný výsledok je podobný ako v EÚ: štát prichádza o DPH a daň z príjmu a nelegálna sieť získava nákladovú výhodu.

Hospodársky vplyv v Spojenom kráľovstve: Daňové straty a účinky na trh

Vplyv týchto nelegálnych operácií v Spojenom kráľovstve bol dostatočne významný na to, aby si získal politickú a právnu pozornosť:

- DPH a daňové príjmy: Ako už bolo uvedené, jedným z najkonkrétnejších vplyvov bol únik DPH. Odhaduje sa, že pred tým, ako sa podarilo zachytiť presadzovanie práva, HMRC prichádzalo o približne 40 miliónov libier ročne od spoločnosti Uber len na nevybratej DPH. Advokátske skupiny a konkurenti zdôraznili, že to umožnilo spoločnosti Uber (a následne akejkoľvek podobnej platforme) nespravodlivo podhodnotiť tradičné firmy o približne 20% na cene. Nakoniec právne námietky (vrátane jednej od daňového právnika prostredníctvom kampane CrowdJustice) prinútili HMRC konať. Konečné vyrovnanie spoločnosti Uber vo výške 615 miliónov GBP za nezaplatenú DPH v Spojenom kráľovstve naznačuje rozsah minulého nedoplatku - a to pokrýva len záväzky jednej spoločnosti. Ak vezmeme do úvahy množstvo menších prevádzkovateľov typu OTA, ktorí ešte neboli stíhaní, kumulatívna daňová strata by mohla byť značná. Aj keď je každá z nich malá, spolu znižujú daňový základ. Vláda Spojeného kráľovstva vo svojich rozpočtoch začala riešiť tento problém objasnením pravidiel pre transakcie "platformovej ekonomiky". HMRC napríklad navrhol, aby sa aplikácie na sprostredkovanie jazdy na diaľku jednoznačne považovali za objednávateľov pre DPH, čím sa odstránia nejasnosti. V roku 2024 kancelárka oznámila konzultácie o zabezpečení všetci poskytovatelia minibusov vyberajú DPH aby sa zabránilo akémukoľvek použitiu medzier. To dokazuje, že vláda si uvedomuje potrebu zachytiť príjmy, ktoré v súčasnosti unikajú prostredníctvom šedej ekonomiky.

- Licencie a právne náklady: Rozšírenie nelicencovaných operácií si vynútilo regulačné opatrenia, ktoré samy o sebe spotrebúvajú verejné zdroje. TfL a ďalšie miestne orgány museli zvýšiť mieru presadzovania práva. Právne spory (ako napríklad TfL vs. Uber alebo prípady udeľovania licencií zo strany mestských zastupiteľstiev) stoja čas a peniaze, rovnako ako policajné operácie na letiskách, ktorých cieľom je chytiť podvodníkov. Hoci sú tieto opatrenia potrebné, ide v podstate o reaktívne náklady v dôsledku pôsobenia subjektov na šedom trhu. Ak by títo prevádzkovatelia dodržiavali predpisy od začiatku, orgány by mohli sústrediť zdroje inde. Miestni prevádzkovatelia s licenciou často pocítia problémy ako prví - napríklad licencované minikáry v Londýne zaznamenali v súvislosti s rozmachom Uberu pokles obchodu, čiastočne preto, že pôvodný kvázi legálny model Uberu umožňoval, aby bol lacnejší. Môžeme to analogicky prirovnať k menším nelegálnym OTA v súčasnosti: môžu znížiť počet zákazníkov miestnych taxislužieb alebo oficiálnych "letiskových autorizovaných" taxislužieb/transferov. Prípad letiska Heathrow je výrečný - BAA (letisková spoločnosť) musela zamestnať špeciálny tím na boj proti nelegálnej taxislužbe, čo v podstate predstavuje náklady na udržanie poriadku a ochranu licencovaného obchodu .

- Rozsah sivého trhu: Je ťažké presne určiť veľkosť šedého trhu v Spojenom kráľovstve, ale vezmime do úvahy, že v roku 2022 mal Uber v Spojenom kráľovstve približne 70 000 vodičov. Ak sa čo i len zlomok z tohto počtu zúčastňuje na práci mimo platforiem, ktorá nie je regulovaná, predstavuje to značný neformálny sektor. Okrem toho aj ďalšie platformy, ako napríklad Bolt, Ola (keď začala fungovať) atď. museli získať licenciu - ale každá, ktorá by sa pokúsila obísť pravidlá, by prispela k šedému trhu. Mimo veľkých miest sa šedý trh môže prejavovať ako nelicencované "taxislužby" v mestách, niekedy dohodnuté prostredníctvom Facebooku alebo miestnych OTA, ktoré fungujú úplne mimo zákonov. Štatistiky ministerstva dopravy (2023) počítali v Anglicku s približne 300 000 licencovanými taxikármi/vodičmi KV . Ak nelegálne prevádzky predstavujú ešte 5-10% (vodiči alebo jazdy), ide o desiatky tisíc jázd, ktoré sa uskutočňujú bez dohľadu. Na stránke . rast šedej ekonomiky bola obzvlášť pozoruhodná v časoch regulačnej neistoty - napr. keď sa spochybňovalo udelenie licencie spoločnosti Uber, objavili sa niektoré napodobeniny, aby vyplnili medzeru, ale bez toho, aby sa obťažovali s licenciami. Roky zhovievavosti voči tvrdeniam typu "je to len aplikácia" vytvorili dojem, že sa dá fungovať a až neskôr sa starať o licencie. Rozsudok Najvyššieho súdu z roku 2023 túto diskusiu rázne ukončil a jasne povedal, že byť aplikáciou nie je obrana . Teraz každá OTA alebo platforma, ktorá naďalej ignoruje udeľovanie licencií, úmyselne porušuje ustálené právo.

- Vplyv na legitímny priemysel a spotrebiteľov: Nezákonné praktiky majú na legálne podniky dvojaký hospodársky vplyv: stratu zákazníkov a tlak na znižovanie cien (a marží). Tradičné súkromné nájomné spoločnosti v Spojenom kráľovstve musia účtovať DPH (ak je vyššia ako prahová hodnota) a plniť licenčné náklady - to zvyčajne znamená, že ich ceny sú o niečo vyššie. Nelegálny konkurent inzerujúci na internete môže odlákať zákazníkov citlivých na cenu. Okrem toho, ak majú spotrebitelia zlé skúsenosti s nelegálnymi prevádzkovateľmi (nebezpečné jazdy, predražené ceny atď.), môže to poškodiť celkovú povesť odvetvia súkromného prenájmu. V jednom extrémnom prípade sa nelicencovaný vodič minikáry v Londýne dopustil závažného trestného činu (znásilnenie cestujúceho), čo viedlo k verejnému protestu proti nelicencovaným taxíkom. Takéto incidenty zvyšujú opatrnosť cestujúcich, čo môže poškodiť objem obchodu pre všetkých, alebo prinútiť viac ľudí, aby používali len dobre známe aplikácie. Z ekonomického hľadiska ide o negatívnu externalitu spôsobenú sivým trhom - legálny trh musí vynaložiť väčšie úsilie na preukázanie svojej bezpečnosti a môže stratiť časť potenciálnych zákazníkov, ktorí sa zo strachu rozhodnú pre iné spôsoby dopravy.

Príklady presadzovania práva v reálnom svete: V Spojenom kráľovstve boli proti týmto praktikám prijaté konkrétne opatrenia. Okrem právnej ságy spoločnosti Uber (ktorá viedla k dodržiavaniu predpisov) boli terčom útokov aj menšie podniky. V roku 2018 TfL stíhala online firmu na prenájom minibusov, ktorá sprostredkovávala jazdy bez licencie. V inom prípade dostala OTA so sídlom v juhovýchodnom Anglicku, ktorá predávala lacné letiskové transfery, od miestnej rady príkaz za obchodovanie bez licencie. Zásahy na letisku Heathrow (Operácia Gadi a Operácia Perimeter) viedli k viacerým zatknutiam a zabaveniu vozidiel len za posledných pár rokov . Magistrátne súdy pravidelne prejednávajú prípady jednotlivých nelegálnych taxikárov a udeľujú pokuty a zákaz činnosti. Tieto snahy síce pokračujú, ale naznačujú, že šedý trh je aktívne napadnutý. Starosta Londýna začiatkom roka 2023 verejne vyhlásil, že potláčanie letiskových podvodníkov je prioritou, pričom uznal, že sa na tom podieľajú organizované gangy, a prisľúbil viac finančných prostriedkov pre tímy presadzovania práva .

Ekonomické posolstvo je jasné: Spojené kráľovstvo má v úmysle získať späť ušlé dane a odstrániť nespravodlivú nákladovú výhodu. ktoré využívajú nelegálne OTA siete. Cieľom je zrovnoprávniť podmienky, či už prostredníctvom vyrovnania spätného zdanenia (ako napríklad HMRC s Uberom), alebo prostredníctvom trestných sankcií, ktoré odrádzajú prevádzkovateľov. Pre spotrebiteľov a hospodárstvo by vyčistenie tejto šedej zóny malo viesť k bezpečnejšiemu a transparentnejšiemu trhu, na ktorom môžu legitímne spoločnosti spravodlivo súťažiť a verejné príjmy sú chránené. Povinnosť Uberu a podobných služieb účtovať DPH už zmenšila cenové rozdiely, čo dokazuje, že keď sa zákony presadzujú, údajná "lacnosť" jázd v šedej zóne sa do veľkej miery vyparí. Zostáva teda, aby sa pri presadzovaní zákonov zachytili menší hráči, ktorí stále pôsobia pod radarom, čo je proces, ktorý v Spojenom kráľovstve prebieha prostredníctvom úsilia viacerých agentúr.

Záver a výhľad

V Európskej únii aj v Spojenom kráľovstve sa model nelegálnej spolupráce OTA s nelicencovanými agregátormi a vodičmi čoraz viac považuje za neprijateľné obchádzanie zákona. Reťazec OTA - agregátor - vodič, ktorý bol kedysi nejednoznačne umiestnený v regulačných šedých zónach, bol teraz jasne vymedzený súdmi: ak organizujete a účtujete jazdy, ste prevádzkovateľom dopravy - bez ohľadu na to, ako sa nazývate na internete. . Toto objasnenie umožnilo daňovým úradom a regulačným orgánom stíhať tieto spoločnosti za DPH a licencie, ktorým sa vyhýbali.

Kľúčové poznatky zahŕňajú:

- V EÚ, OTA, ktorá stanovuje ceny a prideľuje jazdy musí získať licenciu v každej krajine. . Nelegálne prevádzkovanie prepravnej služby môže viesť k zákazu, pokutám a dokonca k obvineniu z trestného činu (ako je to v prípade zákazu a sankcií spoločnosti UberPOP) . DPH sa musí vyberať v krajine, v ktorej sa jazda uskutočňuje; tvrdenie o štatúte "agenta" neobstojí, ak sa platforma správa ako dodávateľ . Snaha EÚ o rovnaké podmienky znamená, že využívanie medzier v zákone je krátkodobá stratégia - v posledných rokoch sa prejavil trend, keď orgány preklasifikovali falošných sprostredkovateľov na skutočných poskytovateľov dopravy a uvalili na nich plné daňové/licenčné povinnosti .

- V UK, zákon je ešte jednoznačnejší: každý, kto stanovuje ceny za rezerváciu, je hlavným prevádzkovateľom a potrebuje licenciu prevádzkovateľa PHV. . HMRC očakáva 20% DPH z jázd a preukázal, že bude prenasledovať neplatičov - vynútená zmena modelu Uberu a veľké vyrovnania DPH sú toho dôkazom. Operácie presadzovania práva na letiskách a v mestách ukazujú, že vodiči bez licencie budú zatknutí a stíhaní a nelegálni prevádzkovatelia môžu byť zatvorení.

Z ekonomického hľadiska síce nelegálne siete istý čas podhodnocovali licencované služby (obchádzali možno 20-30% nákladov), ale rozdiel sa zmenšuje, pretože sa dobieha presadzovanie práva. Na stránke . šedý trh, ktorý kedysi rýchlo rástol, je teraz v hľadáčiku regulačných orgánova niekoľko významných právnych úspechov regulačných orgánov povzbudilo k ďalším krokom. Náklady na nedodržiavanie predpisov sa zvyšujú: spätné daňové účty, vysoké pokuty a v niektorých prípadoch dokonca väzenie. Napríklad francúzske súdy nielen pokutovali spoločnosť Uber, ale aj odsúdili jej vedúcich pracovníkov za sprostredkovanie nelicencovanej dopravy, čím vyslali jasný signál. V Spojenom kráľovstve môžu prevádzkovatelia čeliť neobmedzeným pokutám za nelicencovanú činnosť a vodiči môžu prísť o vodičské oprávnenie alebo ešte horšie.

Z politického hľadiska teraz prevláda názor, že digitálne inovácie sú vítané, ale nemôže byť na úkor základnej právnej ochrany a spravodlivej hospodárskej súťaže. . Legitímne spoločnosti sa prispôsobujú - mnohé OTA zabezpečujú spoluprácu len s licencovanými poskytovateľmi alebo upravujú svoj model na čisto trhový, kde licencovaní vodiči určujú cenu (aby zostali sprostredkovateľom v rámci zákona) . Tí, ktorí sa neprispôsobia, sú čoraz viac vystavení riziku.

Hospodársky vplyv do budúcnosti: Potlačenie nelegálnych sietí OTA by malo pomôcť získať späť daňové príjmy a zlepšiť podmienky na trhu. Spotrebitelia môžu po započítaní DPH a riadnych nákladov zaznamenať mierne vyššie ceny, ale zároveň budú mať prospech z bezpečnejších a spoľahlivejších služieb u zodpovedných poskytovateľov. Vlády môžu získať späť milióny z ušlej DPH a daní z príjmu, ktoré môžu opätovne investovať do infraštruktúry alebo presadzovania práva. Legitímni prevádzkovatelia dopravy už nebudú nespravodlivo podkopávaní firmami-prízrakmi. Z dlhodobého hľadiska môže integrácia pozemnej dopravy do formálnej ekonomiky umožniť aj lepšie pracovné normy pre vodičov a lepšiu ochranu spotrebiteľa.

Na záver možno konštatovať, že éra online dopravných služieb na divokom západe v Európe sa blíži ku koncu. Reťazec OTA-agregátor-vodič, ak je prevádzkovaný nelegálne, preukázateľne porušuje daňové zákony, dopravné predpisy a práva spotrebiteľov. EÚ aj Spojené kráľovstvo vytvorili spoľahlivé právne rámce a precedensy na riešenie týchto problémov. Teraz je na všetkých aktéroch - veľkých či malých - aby "hrajte podľa pravidiel" alebo znášajte následky . Spolupráca, ktorá kedysi umožňovala prepravu bez licencie a bez daní, je čoraz viac neudržateľná. Hoci presadzovanie práva nie je dokonalé a niektoré aktivity na sivom trhu pretrvávajú, trajektória je jasná: regulačné orgány aktívne likvidujú tieto nelegálne siete s cieľom obnoviť spravodlivosť a bezpečnosť na trhu pozemnej prepravy.

Zdroje:

- Rozsudky Európskeho súdneho dvora a analýzy dopravnej politiky EÚ

- Rozsudok Najvyššieho súdu Spojeného kráľovstva vo veci Uber Britannia (2023) a licenčných predpisov

- GetTransfer Právna analýza Blog - Ďalší predaj služieb pozemnej dopravy prostredníctvom OTA v Spojenom kráľovstve a EÚ (2025)

- GetTransfer Právna analýza Blog - Ako legálne predávať dopravné služby... (2025)

- Vyšetrovacia správa agentúry Reuters o vyhýbaní sa plateniu DPH spoločnosťou Uber v Spojenom kráľovstve

- eKathimerini informuje o zásahu gréckej polície proti nelegálnym dodávkam na letisku (2024)

- Reportáž Connexion France o boji proti nelegálnym taxíkom na letisku CDG (2018)

- Správa Londýnskeho zhromaždenia (otázka pre starostu) o letisku Heathrow (2024)

- Správy denníka London Standard o konflikte taxikárov na letisku Heathrow (2013)

- Novinky z oblasti cestovného ruchu o spoločnostiach Klook a Booking.com, ktoré sprostredkúvajú nelegálne "biele taxíky" (2023)

- Údaje Švédskej asociácie taxislužieb o daňových stratách z čiernej ekonomiky taxislužieb

- Denníky The Guardian a Yahoo Finance informujú o daňovom vyrovnaní spoločnosti Uber v Spojenom kráľovstve (2022) a súdnych sporoch s HMRC.