Prípad aplikácie Star Taxi: formovanie regulácie EÚ v oblasti prepravy osôb

S rastúcou úlohou digitálnych platforiem pri sprostredkovaní dopravných služieb vznikli právne otázky týkajúce sa ich klasifikácie a rozsahu regulačného dohľadu, ktorému by mali čeliť. Základnou otázkou je, či by sa tieto platformy mali považovať len za sprostredkovateľov podľa smernice (EÚ) 2015/1535 alebo či sa ich úloha rozširuje na poskytovanie dopravných služieb, čo by na ne vzťahovalo prísnejšie vnútroštátne predpisy. Súdny dvor Európskej únie (SDEÚ) sa touto otázkou zaoberal vo viacerých prípadoch, napr. Aplikácia Star Taxi ktorý poskytuje ďalšie objasnenie právnych rozdielov platných pre platformy na poskytovanie služieb prepravy osôb a taxislužby.

Poznanie regulačného prostredia

Podľa práva EÚ zohráva klasifikácia digitálnych služieb kľúčovú úlohu pri určovaní ich regulačných povinností. V smernici (EÚ) 2015/1535 sa "služba informačnej spoločnosti" definuje ako služba, ktorá je:

1. Poskytnuté za odmenu,
2. Vykonáva sa na diaľku,
3. Doručované elektronickými prostriedkami,
4. Iniciované na žiadosť príjemcu.

Služby, ktoré spĺňajú tieto kritériá, v zásade požívajú určitú právnu ochranu, ktorá obmedzuje možnosť členských štátov EÚ zavádzať reštriktívne opatrenia, ako je udeľovanie licencií alebo prevádzkové kontroly, pokiaľ sa nedodržia osobitné postupy vrátane oznámenia Európskej komisii.

Dopravné služby sú však z tejto smernice výslovne vylúčené a namiesto toho spadajú pod vnútroštátne regulačné rámce, ktoré zahŕňajú požiadavky na udeľovanie licencií, prevádzkový dohľad a kontrolu cien. Klasifikácia digitálnych platforiem pôsobiacich v sektore mobility závisí od úrovne ich zapojenia do procesu poskytovania základných služieb, čo určuje, či fungujú výlučne ako sprostredkovatelia alebo ako poskytovatelia dopravy.

Prípad Star Taxi: právne preskúmanie

V novembri 2020 Súdny dvor Európskej únie (SDEÚ) rozhodol o SC Star Taxi App SRL proti Bukurešti (Vec C-62/19). Vec sa týkala toho, či sa má Star Taxi, digitálna platforma spájajúca cestujúcich s licencovanými taxikármi, klasifikovať ako služba informačnej spoločnosti alebo ako poskytovateľ dopravných služieb.

SDEÚ rozhodol, že spoločnosť Star Taxi pôsobí ako služba informačnej spoločnosti, a nie ako poskytovateľ dopravy. Rozhodnutie vychádzalo z týchto kľúčových faktorov:

1. Star Taxi spája cestujúcich výlučne s licencovanými taxikármi, ktorí sú už regulovaní vnútroštátnymi zákonmi o doprave. Ich dodávatelia existujú na trhu a sú už regulovaní.
2. Platforma nezavádza cenovú politiku ani neurčuje sadzby cestovného, tie sú regulované vnútroštátnymi licenčnými orgánmi.
3. Neposkytuje ďalšie služby súvisiace s dopravou, ako je správa vozového parku alebo zamestnávanie vodičov.
4. Spoločnosť nekontroluje rozvrhy, pracovné podmienky ani správanie vodičov okrem sprostredkovania digitálnych spojení.
5. Služba ponúkaná spoločnosťou Star Taxi sa líši od platforiem na prepravu osôb, ako je napríklad Uber, kde má platforma výraznú kontrolu nad cenami, prevádzkou vodičov a interakciou so zákazníkmi.

Star Taxi nezasahuje do skutočného poskytovania dopravných služieb nad rámec umožnenia digitálnej komunikácie, SDEÚ rozhodol, že spadá pod klasifikáciu služieb informačnej spoločnosti. V dôsledku toho boli reštriktívne požiadavky na udeľovanie licencií, ktoré zaviedla obec Bukurešť, považované za nezlučiteľné s právom EÚ.

Dôsledky pre digitálne platformy

Stránka Hviezdna taxislužba ďalej spresňuje právne chápanie digitálnych dopravných platforiem, pričom rozlišuje medzi platformami, ktoré pôsobia len ako sprostredkovatelia, a platformami, ktoré vykonávajú podstatnú kontrolu nad dopravnými službami. Na rozdiel od spoločnosti Uber, ktorá bola klasifikovaná ako poskytovateľ dopravných služieb vzhľadom na jej cenovú politiku, kontrolu vodičov a priame riadenie podmienok jazdy, spoločnosť Star Taxi bola uznaná ako sprostredkovateľ. Toto rozlíšenie má zásadný význam pre prevádzkovateľov platforiem, ktorí sa pohybujú v regulačných rámcoch v rôznych jurisdikciách.

Medzi kľúčové faktory, ktoré ovplyvňujú klasifikáciu platforiem, patria:

1. Či platforma zamestnáva nelicencovaných vodičov, ktorí sa pri poskytovaní služieb spoliehajú výlučne na ňu.
2. Či platforma stanovuje podmienky poskytovania služieb, ako napríklad ceny cestovného, pracovný čas alebo zmluvné záväzky.
3. či platforma vykonáva kontrolu nad prístupom vodičov k službe.

Keďže riešenia digitálnej mobility sa naďalej vyvíjajú, regulačné orgány a prevádzkovatelia platforiem musia tieto rozdiely starostlivo zvážiť, aby zabezpečili súlad s predpismi EÚ aj vnútroštátnymi predpismi a zároveň podporili inovácie v tomto odvetví.