Дело о приложении Star Taxi: формирование законодательства ЕС в области роуд-хайлинга

В связи с возрастающей ролью цифровых платформ в оказании транспортных услуг возникли юридические вопросы относительно их классификации и степени регулятивного надзора, которому они должны подвергаться. Основной вопрос заключается в том, следует ли рассматривать эти платформы просто как посредников в соответствии с Директивой 2015/1535 или же их роль распространяется на предоставление транспортных услуг, в связи с чем на них распространяются более строгие национальные правила. Европейский суд (CJEU) рассматривал этот вопрос в различных делах, в том числе в деле Приложение Star Taxi дело, которое вносит дополнительную ясность в юридические различия, применимые к платформам, агрегирующим поездки и такси.

Понимание нормативно-правовой базы

Согласно законодательству ЕС, классификация цифровых услуг играет решающую роль в определении их нормативных обязательств. Директива 2015/1535 определяет "услугу информационного общества" как такую, которая:

1. Предусмотрено вознаграждение,
2. Проводится дистанционно,
3. Доставляется с помощью электронных средств,
4. Инициируется по запросу получателя.

В принципе, сервисы, отвечающие этим критериям, пользуются определенной правовой защитой, ограничивающей возможность государств-членов ЕС вводить ограничительные меры, такие как лицензирование или операционный контроль, если не соблюдены специальные процедуры, включая уведомление Европейской комиссии.

Однако транспортные услуги прямо исключены из этой директивы и подпадают под действие национальной нормативно-правовой базы, которая включает требования по лицензированию, операционному надзору и контролю цен. Классификация цифровых платформ, работающих в секторе мобильности, зависит от степени их вовлеченности в основной процесс предоставления услуг, что определяет, функционируют ли они исключительно как посредники или как поставщики транспортных услуг.

Дело о такси "Звезда": правовая экспертиза

В ноябре 2020 года Суд Европейского союза (CJEU) вынес решение по делу SC Star Taxi App SRL против муниципалитета Бухареста (Дело C-62/19). Дело касалось того, следует ли классифицировать Star Taxi, цифровую платформу, связывающую пассажиров с лицензированными водителями такси, как услугу информационного общества или как поставщика транспортных услуг.

CJEU постановил, что Star Taxi работает как служба информационного общества, а не как поставщик транспортных услуг. Решение было основано на следующих ключевых факторах:

1. Star Taxi соединяет пассажиров исключительно с лицензированными водителями такси, которые уже регулируются национальным транспортным законодательством. Их поставщики существуют на рынке и уже регулируются.
2. Платформа не устанавливает ценовую политику и не определяет тарифы на проезд; эти вопросы регулируются национальными лицензирующими органами.
3. Она не предоставляет дополнительных услуг, связанных с транспортом, таких как управление автопарком или трудоустройство водителей.
4. Компания не контролирует график, условия работы и поведение водителей, не ограничиваясь лишь обеспечением цифровой связи.
5. Сервис, предлагаемый Star Taxi, отличается от таких платформ, как Uber, где платформа осуществляет значительный контроль над тарифами, работой водителей и взаимодействием с клиентами.

Star Taxi не вмешивается в фактическое оказание транспортных услуг, а лишь обеспечивает возможность цифровой коммуникации, поэтому CJEU постановил, что она подпадает под классификацию услуг информационного общества. В результате ограничительные лицензионные требования, введенные муниципалитетом Бухареста, были признаны несовместимыми с законодательством ЕС.

Последствия для цифровых платформ

Сайт Звездное такси постановление уточняет правовое понимание цифровых транспортных платформ, проводя различие между теми, кто выступает в качестве посредника, и теми, кто осуществляет существенный контроль над транспортными услугами. В отличие от Uber, который был классифицирован как поставщик транспортных услуг благодаря своей ценовой политике, контролю над водителями и непосредственному управлению условиями поездки, Star Taxi был признан посредником. Это различие имеет решающее значение для операторов платформ, ориентирующихся на нормативно-правовую базу в разных юрисдикциях.

Ключевые факторы, влияющие на классификацию платформ, включают:

1. Нанимает ли платформа нелицензированных водителей, которые полагаются исключительно на нее для предоставления услуг.
2. Устанавливает ли платформа условия предоставления услуг, такие как стоимость проезда, часы работы или договорные обязательства.
3. Осуществляет ли платформа контроль над доступом водителей к сервису.

По мере развития цифровых решений в области мобильности регулирующие органы и операторы платформ должны тщательно учитывать эти различия, чтобы обеспечить соответствие нормам ЕС и национальным правилам и одновременно стимулировать инновации в этом секторе.