Czech Ministry of Industry and Trade Provides Guidance on Licensing and Regulatory Rules for Pre-Booked Ride Platforms

В сентябре 2025 года Юридический отдел GetTransfer.com направил ряд вопросов регулирования в Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky (MPO). Компания запросила разъяснения относительно того, как чешское законодательство применяется к цифровым платформам бронирования поездок, предлагающим услуги предварительно забронированного транспорта.

Запрос от юридического отдела GetTransfer:

“GetTransfer, компания, зарегистрированная на Кипре, в настоящее время оценивает целесообразность запуска новой модели онлайн-платформы под рабочим названием “WelcomeRides”, предлагающей услуги предварительно забронированного пассажирского транспорта в Чехии и других странах ЕС.». 

Наша компания стремится к полному соблюдению всех применимых национальных и европейских норм и стремится обеспечить соответствие нашей бизнес-модели как чешскому законодательству о пассажирских перевозках, так и законодательству ЕС. Платформа, которую мы намерены запустить, будет служить посредником между клиентами и лицензированными местными водителями, позволяя пассажирам предварительно заказывать трансферы по фиксированным тарифам. 

Мы понимаем, что:

1. Согласно судебной практике Суда Европейского Союза, в частности Дело C-434/15 (Asociación Profesional Élite Taxi против Uber Systems Spain SL), Цифровые платформы, оказывающие решающее влияние на основные элементы транспортной услуги, такие как установление цен, определение договорных условий и назначение водителей, должны рассматриваться как поставщики транспортных услуг. Таким образом, на эти платформы распространяются национальные требования лицензирования и регулирования, регулирующие пассажирские перевозки.
2. На всякий случай C-320/16 (Uber France SAS против Nabil Bensalem), Суд далее подтвердил, что если цифровая платформа контролирует операционные условия и предоставление услуг, она не может быть классифицирована как нейтральный посредник в соответствии с законодательством ЕС, а должна соблюдать правила государств-членов, применимые к поставщикам транспортных услуг.
3. Кроме того, услуги по перевозке пассажиров в прямой форме исключены из сферы действия Директива 2000/31/EC об электронной коммерции, то есть цифровые платформы, предлагающие такие услуги, не имеют права на ограниченную ответственность и нормативные исключения, предоставляемые “услугам информационного общества”. Вместо этого регулирование этих услуг входит в компетенцию каждого государства-члена, в соответствии с Директива 2006/123/EC об услугах на внутреннем рынке, что позволяет национальным властям устанавливать стандарты лицензирования, безопасности и эксплуатации для организаций, предоставляющих транспортные услуги на своей территории.

Для дальнейшей иллюстрации нашего запроса и обеспечения полной ясности, мы подготовили две схемы, сравнивающие две различные бизнес-модели, относящиеся к сектору цифрового транспорта. Эти модели широко используются в Европе и принципиально различаются с точки зрения юридических и налоговых обязательств:

Схема 1. Платформенная модель (по аналогии с Uber)

(Пассажир не видит название поставщика до бронирования)

В данной модели:

1. Платформа устанавливает тариф по своему усмотрению.
2. Пассажир получает только одно предложение напрямую от платформы.
3. Платформа заключает договор перевозки с пассажиром.
4. После оплаты платформа назначает водителя или поставщика.

Данная структура предполагает, что платформа действует не как нейтральный посредник, а скорее как поставщик транспортных услуг, основываясь на критериях, установленных Судом Европейского союза (например, дело C-434/15 Uber Spain и дело C-695/20 Fenix International). Соответственно, такая платформа может нести ответственность за НДС со всей стоимости проезда, а также за обязательства по лицензированию и социальному обеспечению согласно национальному законодательству.

Схема 2. Модель маркетплейса (как TripAdvisor или GetTransfer)

(Пассажир видит поставщиков и выбирает из нескольких предложений)

В данной модели:

1. Поставщики устанавливают цены самостоятельно и представляют предложения через платформу.
2. Пассажир выбирает среди нескольких поставщиков и видит их идентификационные данные до бронирования.
3. Договор перевозки заключается непосредственно между пассажиром и выбранным поставщиком.
4. Роль платформы ограничена обменом информацией и содействием коммуникации и оплате.

Эта модель соответствует концепции сервиса информационного общества, как это определено в законодательстве ЕС, и платформы, работающие таким образом, как правило, несут ответственность по НДС только за свою комиссию, а не за полную стоимость проезда, и не считаются поставщиками транспортных услуг.

В то же время, мы осознаем, что аналогичные цифровые платформы в настоящее время действуют в Чешской Республике. Согласно общедоступной информации, эти платформы работают по Схеме 1 и под единым коммерческим брендом, отображают фиксированные цены на общие маршруты, автоматически назначают лицензированных местных водителей, принимают платежи напрямую от пассажиров и сохраняют полный контроль над ценообразованием, контактами с клиентами, стандартами обслуживания и распределением водителей. Насколько мы можем определить, кажется, что у этих платформ нет чешских лицензий транспортного оператора, однако они предоставляют услуги в таких городах, как Рига. 

В данном контексте, и до начала какой-либо деятельности в Чешской Республике, мы почтительно просим подтверждения и юридического разъяснения по следующему вопросу.

Мы почтительно просим вас разъяснить, потребуется ли нашей компании получение чешской транспортной лицензии при работе по модели Схемы 1 (“Модель на основе платформы”), даже если все поездки осуществляются исключительно водителями с местными лицензиями. Или же мы можем работать так же, как это предлагается в приведенных примерах, действующих в настоящее время.

И наконец, учитывая, что некоторые компании в Чешской Республике работают по первой модели Схемы 1, как описано выше, мы были бы признательны за ваше подтверждение того, будет ли наша компания, принявшая аналогичную структуру, считаться полностью соответствующей нормативным требованиям Чехии и имеющей законное разрешение на деятельность.

Заранее благодарим вас за ваше время и внимание к этому вопросу. Мы будем очень признательны за ваше письменное подтверждение или руководство, поскольку это поможет нам убедиться, что наша бизнес-модель полностью соответствует применимым нормам до запуска.”

Мы получили официальное объяснение.:

“Ваше письмо (по электронной почте) от 21 августа 2025 года
 Дело №: MPO 91735/2025
 Ref. No.: MPO 98949/2025
 Обработано/линия: Mgr. Přívozník/3030
 Контактный e-mail: frantisek.privoznik@mpo.gov.cz

Прага, 16 сентября 2025 г.

Тема: Мнение – Услуги предварительно заказанного транспорта

Касательно вашего запроса о запуске новой модели онлайн-платформы под рабочим названием “WelcomeRides”, в отношении которого предлагаются заранее забронированные транспортные услуги для пассажиров в Чешской Республике, Министерство промышленности и торговли, Департамент торговли и потребительского законодательства (далее “Министерство”), заявляет следующее:

На основании решения Суда Европейского союза (CJEU) по делу C-34/15 Asociación Profesional Elite Taxi против Uber Systems Spain SL, из этого следует, что деятельность, осуществляемая за вознаграждение и заключающаяся в посредничестве между владельцем транспортного средства и лицом, нуждающимся в передвижении по городу, является транспортной услугой по смыслу статьи 58(1) ДФЕС, а не услугой информационного общества по смыслу Директивы 98/34/EC. В решении также подчеркивалось, что в сфере транспорта не было принято общих правил ЕС, и поэтому регулирование условий предоставления таких услуг в соответствии с национальным законодательством входит в компетенцию государств-членов.

Суд подчеркнул разницу между посреднической услугой, которая лишь обеспечивает контакт между водителем, использующим собственное транспортное средство, и лицом, нуждающимся в поездке в пределах города, и транспортной услугой, которая заключается в физической перевозке лиц из одного места в другое на транспортном средстве. Каждая из этих услуг может подпадать под действие различных директив или положений ДФЕС, касающихся свободы предоставления услуг. Посредническая услуга, позволяющая передавать информацию о бронировании через приложение для смартфона между пассажиром и водителем, использующим собственное транспортное средство, обычно квалифицируется как “услуга информационного общества”. Однако Суд не считает это той же услугой, если посредник не просто обеспечивает контакт через приложение, но и сам предлагает транспортные услуги, организуя их с помощью технологических средств (например, приложений). В таких случаях эти услуги считаются неотъемлемой частью общей услуги, основным элементом которой является транспорт, и, следовательно, не квалифицируются как “услуга информационного общества”.”

Таким образом, даже в соответствии с законодательством ЕС, к вашей транспортной услуге могут применяться те же обязательства, что и к традиционным посредникам, таким как диспетчерские центры. Посредник в сфере услуг такси – это лицо, которое за вознаграждение организует заключение договора перевозки между перевозчиком и пассажиром, предметом которого является оказание услуг такси. Обязанности посредников в сфере транспорта регулируются в Чешской Республике Законом № 111/1994 Coll. “О дорожном транспорте” с изменениями и дополнениями (далее – «Закон о дорожном транспорте»). Посредник в сфере услуг такси должен обеспечивать, чтобы организованная перевозка осуществлялась предпринимателем, занимающимся автомобильным транспортом, имеющим лицензию на таксомоторные перевозки, чтобы она осуществлялась на автомобиле такси (или на автомобиле пассажира) и чтобы ее осуществлял лицензированный водитель такси. В указанном Законе дорожный транспорт за плату определяется как транспорт, при котором между оператором автомобильного транспорта и лицом, чьи транспортные потребности удовлетворяются, возникают договорные отношения, предметом которых является перевозка лиц, животных или товаров.

Основным правовым актом, регулирующим условия получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, условия ведения бизнеса, а также надзор за соблюдением требований, является Закон № 455/1991 Coll. “О лицензировании предпринимательской деятельности” (“Закон о лицензировании предпринимательской деятельности”) с внесенными в него поправками. С точки зрения этого закона, виды деятельности, включающие в себя осуществление пассажирских автомобильных перевозок на транспортных средствах, предназначенных для перевозки до 9 человек, включая водителя (т.е. услуги такси), а также посредничество в оказании транспортных услуг, рассматриваются как виды предпринимательской деятельности. Посредничество и организация транспортных услуг могут осуществляться на основании свободной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности с указанием вида деятельности “Производство, торговля и услуги, не перечисленные в Приложениях 1–3 к Закону о лицензировании предпринимательской деятельности”. Данной лицензии достаточно, если предприниматель занимается только посредничеством и организацией услуг, не осуществляя перевозки самостоятельно. В случае фактического осуществления перевозок необходимо иметь лицензию на вид предпринимательской деятельности «Автомобильный транспорт – пассажирские перевозки, осуществляемые на транспортных средствах, предназначенных для перевозки до 9 человек, включая водителя». Таким образом, услуги такси должны оказываться организациями, которые фактически осуществляют перевозку самостоятельно или через своих работников.

При проверке Торгового реестра лицензий было установлено, что компании WelcomePickups и AirportsTaxiTransfers не имеют торговой лицензии в Чешской Республике. Осуществляя деятельность, представляющую собой торговлю без соответствующей лицензии, эти субъекты совершают правонарушение, связанное с несанкционированным предпринимательством, за которое Управление лицензирования торговли может наложить административное взыскание в виде штрафа. Несанкционированное предпринимательство в более крупном масштабе также является уголовным преступлением в соответствии со статьей 251 Закона № 40/2009 Coll., Уголовного кодекса с поправками.

Искренне,

Ing. Mgr. Ян Стракош, LL.M.
 Директор Департамента торговли и защиты потребительского законодательства
 (электронная подпись)”

Заключение

Это разъяснение от Министерство промышленности и торговли Чехии предлагает важные рекомендации для любого цифровая платформа для заказа поездок оценивая свои нормативные и налоговые обязательства в Чешской Республике. Поскольку GetTransfer.com продолжает оценивать целесообразность запуска своего сервиса WelcomeRides по модели активного посредника, различие между действиями от своего имени или в качестве нейтрального посредника при бронировании остается центральным для надлежащего лицензирования, обработки НДС и общего соблюдения налогового законодательства.

Для компаний, занимающихся разработкой заказ поездки или связанных с мобильностью решения для бронирования, понимание того, как чешские власти интерпретируют роли платформ, имеет решающее значение. Четкое понимание того, рассматривается ли платформа как поставщик услуг или пассивная торговая площадка, помогает предприятиям разрабатывать соответствующие требованиям операции, рассчитывать потенциальные Обязательства по НДС, и уверенно ориентироваться в чешском транспортном и торговом лицензионном законодательстве.