Uber и законодательство ЕС: Информационная служба или транспортный провайдер?

В условиях развивающегося ландшафта цифровых платформ возник важнейший вопрос: Следует ли классифицировать такие сервисы, как Uber, просто как "услуги информационного общества" в соответствии с Директивой 2015/1535, или же они представляют собой транспортные услуги, на которые распространяются более строгие правила? Это различие влечет за собой значительные последствия для работы таких платформ в Европейском союзе.

Директива 2015/1535 определяет "услугу информационного общества" как услугу, которая является:

1. Предусмотрено вознаграждение,
2. На расстоянии,
3.  С помощью электронных средств,
4. По индивидуальному запросу получателя.

Как правило, государства-члены ЕС не имеют права вводить ограничения на эти услуги, например, требовать предварительного разрешения или лицензирования, за исключением исключительных обстоятельств после специальной процедуры, включающей уведомление Европейской комиссии.

Напротив, транспортные услуги исключены из сферы действия этих директив и подлежат специальному регулированию. От поставщиков таких услуг может потребоваться получение лицензий, предварительных разрешений, а водителям могут потребоваться специальные разрешения. Кроме того, к услугам такси могут предъявляться такие требования, как визуальная идентификация, фиксированные цены, таксометры и обязательные договорные обязательства. Эти правила определяются национальными законами, поскольку в ЕС нет единого законодательства, регулирующего пассажирские перевозки.

Появление таких цифровых платформ, как Uber, которые позволяют мгновенно бронировать пассажирские перевозки, привело к юридическим спорам об их классификации. Являются ли они просто посредниками, предоставляющими информационные услуги, или же это полноценные транспортные провайдеры? Это различие имеет решающее значение, поскольку в последнем случае на них распространяются всесторонние транспортные правила, исключающие защиту в виде исключительно поставщиков информационных услуг.

Дело Uber: Юридическая экспертиза

В декабре 2017 года Суд Европейского союза (CJEU) рассмотрел этот вопрос в деле *Asociación Profesional Elite Taxi v. Uber Systems Spain SL* (Case C-434/15). Дело касалось того, следует ли классифицировать сервис Uber, который соединяет непрофессиональных водителей, использующих собственные автомобили, с пассажирами через приложение для смартфонов, как услугу информационного общества или как транспортную услугу.

CJEU пришел к выводу, что услуги Uber - это нечто большее, чем простое посредничество. Суд отметил, что Uber:

1.  Приложение для смартфонов, незаменимое как для водителей, так и для пассажиров,
2. Оказывает решающее влияние на условия, в которых водители предоставляют свои услуги,
3. Определяет максимальную стоимость проезда,
4. Осуществляет контроль за качеством транспортных средств, водителей и их поведением,

Исходя из этих факторов, суд решил, что посреднические услуги Uber являются неотъемлемой частью общей услуги, основным, первичным компонентом которой является транспортная услуга. Следовательно, Uber квалифицируется не как услуга информационного общества, а как услуга в области транспорта. В соответствии с этой классификацией на Uber распространяются национальные правила, регулирующие транспортные услуги, включая потенциальные требования по получению разрешения и лицензирования.

Однако важно не обобщать это постановление на все цифровые платформы. Классификация платформы зависит от конкретных критериев. В других делах, например, в делах AirBnB и Star Taxi, CJEU выносил иные решения, в которых платформы были признаны посредниками, а не поставщиками услуг. 

CJEU постановил, что платформы, которые не контролируют ценообразование, поведение водителей и условия предоставления услуг, такие как AirBnB, которая просто содействует краткосрочной аренде, не диктуя условий, могут квалифицироваться как услуги информационного общества. Аналогичным образом, в деле Star Taxi суд признал сервис посредником, поскольку он не навязывал водителям условия работы.

Последствия для цифровых платформ

Решение CJEU имеет значительные последствия для цифровых платформ, работающих в транспортном секторе. Платформы, которые, подобно Uber, осуществляют существенный контроль над транспортной услугой, могут быть классифицированы как поставщики транспортных услуг, а не просто посредники. Такая классификация накладывает на них соответствующие национальные правила, которые могут различаться в разных странах-членах ЕС. Однако, как показывают такие примеры, как AirBnB и Star Taxi, платформы, которые просто способствуют установлению связей между поставщиками услуг и клиентами, не контролируя сами услуги, все же могут быть классифицированы как посредники в соответствии с законодательством ЕС.

В заключение следует отметить, что правовая классификация цифровых платформ в транспортном секторе зависит от степени контроля, который они осуществляют над сервисом. Платформы, играющие неотъемлемую роль в организации и управлении транспортными услугами, скорее всего, будут классифицированы как поставщики транспортных услуг, на которых распространяются соответствующие национальные правила. Такой правовой ландшафт требует от цифровых платформ тщательного анализа для обеспечения соответствия действующему законодательству.