스타 택시 앱 사례: EU 차량호출 규제 형성하기

운송 서비스를 촉진하는 데 있어 디지털 플랫폼의 역할이 증가함에 따라 플랫폼의 분류와 규제 감독 범위에 대한 법적 문제가 제기되었습니다. 핵심 쟁점은 이러한 플랫폼을 지침 2015/1535에 따라 단순히 중개자로만 취급해야 하는지, 아니면 그 역할이 운송 서비스 제공으로 확장되어 더 엄격한 국가 규제를 적용받아야 하는지 여부입니다. 유럽사법재판소(CJEU)는 다음과 같은 다양한 사례에서 이 문제를 다루었습니다. 스타 택시 앱 사례를 통해 차량 호출 및 택시 통합 플랫폼에 적용되는 법적 구분을 더욱 명확하게 확인할 수 있습니다.

규제 환경 이해

EU 법률에 따라 디지털 서비스의 분류는 규제 의무를 결정하는 데 중요한 역할을 합니다. 지침 2015/1535는 '정보 사회 서비스'를 다음과 같이 정의합니다:

1. 보수를 위해 제공됩니다,
2. 원격으로 진행됩니다,
3. 전자적 수단을 통해 전달됩니다,
4. 수신자의 요청에 따라 시작됩니다.

원칙적으로 이러한 기준을 충족하는 서비스는 일정한 법적 보호를 받으며, 유럽연합 집행위원회에 통보하는 등 특정 절차를 따르지 않는 한 유럽연합 회원국이 라이선스 또는 운영 통제와 같은 제한 조치를 부과하는 것이 제한됩니다.

그러나 운송 서비스는 이 지침에서 명시적으로 제외되며, 대신 라이선스, 운영 감독 및 가격 통제 요건을 포함하는 국가 규제 프레임워크의 적용을 받습니다. 모빌리티 부문에서 운영되는 디지털 플랫폼의 분류는 핵심 서비스 제공 프로세스에 관여하는 정도에 따라 달라지며, 이는 순전히 중개자 역할을 하는지 아니면 운송 서비스 제공자로서의 역할을 하는지에 따라 결정됩니다.

스타 택시 사건: 법적 검토

2020년 11월, 유럽 사법재판소(CJEU)는 다음과 같은 판결을 내렸습니다. SC 스타 택시 앱 SRL 대 부쿠레슈티 지방 자치 단체 (사건 C-62/19). 이 사건은 승객과 면허를 가진 택시 기사를 연결하는 디지털 플랫폼인 스타 택시를 정보 사회 서비스로 분류해야 하는지, 아니면 운송 서비스 제공업체로 분류해야 하는지에 관한 것이었습니다.

CJEU는 스타택시가 운송 서비스 제공업체가 아닌 정보 사회 서비스로 운영된다고 판결했습니다. 이 결정은 다음과 같은 주요 요소에 근거하여 이루어졌습니다:

1. 스타 택시는 국내 교통법에 따라 이미 규제를 받고 있는 면허를 소지한 택시 기사와 승객을 독점적으로 연결합니다. 공급업체는 이미 시장에 존재하며 이미 규제를 받고 있습니다.
2. 플랫폼은 가격 정책을 부과하거나 요금 요율을 결정하지 않으며, 이는 국가 라이선스 당국의 규제를 받습니다.
3. 차량 관리 또는 운전자 고용과 같은 추가적인 운송 관련 서비스는 제공하지 않습니다.
4. 회사는 디지털 연결을 촉진하는 것 외에 운전자의 일정, 근무 조건 또는 행동을 통제하지 않습니다.
5. 스타택시가 제공하는 서비스는 플랫폼이 요금, 운전자 운영 및 고객 상호 작용에 대해 상당한 통제권을 행사하는 Uber와 같은 차량 호출 플랫폼과는 다릅니다.

스타 택시는 디지털 통신을 가능하게 하는 것 외에 실제 운송 서비스 제공을 방해하지 않기 때문에 정보 사회 서비스에 해당한다고 CJEU는 판결했습니다. 그 결과 부쿠레슈티 지방정부가 부과한 제한적인 라이선스 요건은 EU 법률과 양립할 수 없는 것으로 간주되었습니다.

디지털 플랫폼에 대한 시사점

그리고 스타 택시 판결은 단순히 중개자 역할을 하는 플랫폼과 운송 서비스에 대한 실질적인 통제권을 행사하는 플랫폼을 구분하여 디지털 운송 플랫폼에 대한 법적 이해를 더욱 구체화했습니다. 가격 정책, 운전자 통제, 승차 조건의 직접 관리 등을 이유로 운송 서비스 제공자로 분류된 Uber와 달리 스타택시는 중개자로 인정받았습니다. 이러한 구분은 플랫폼 사업자가 여러 관할권의 규제 프레임워크를 탐색하는 데 있어 매우 중요합니다.

플랫폼 분류에 영향을 미치는 주요 요소는 다음과 같습니다:

1. 플랫폼이 서비스 제공에만 의존하는 무면허 운전자를 고용하고 있는지 여부.
2. 플랫폼이 요금 책정, 근무 시간 또는 계약 의무와 같은 서비스 제공 조건을 설정하는지 여부.
3. 플랫폼이 드라이버의 서비스 액세스에 대한 통제권을 행사하는지 여부.

디지털 모빌리티 솔루션이 계속 진화함에 따라 규제 당국과 플랫폼 사업자는 이러한 차이점을 신중하게 고려하여 EU 및 각국의 규정을 모두 준수하는 동시에 해당 분야의 혁신을 촉진해야 합니다.