قضية تطبيق ستار تاكسي: تشكيل لوائح الاتحاد الأوروبي الخاصة بطلب سيارات الأجرة عبر الإنترنت

مع تزايد دور المنصات الرقمية في تيسير خدمات النقل، ظهرت أسئلة قانونية بشأن تصنيفها ومدى الرقابة التنظيمية التي ينبغي أن تخضع لها. وتتمثل القضية الأساسية في ما إذا كان ينبغي معاملة هذه المنصات على أنها مجرد وسطاء بموجب التوجيه 2015/1535 أو ما إذا كان دورها يمتد إلى تقديم خدمات النقل، مما يُخضعها للوائح تنظيمية وطنية أكثر صرامة. وقد تناولت محكمة العدل الأوروبية (CJEU) هذه المسألة في قضايا مختلفة، بما في ذلك تطبيق تاكسي النجوم والتي تقدم مزيدًا من الوضوح بشأن الفروق القانونية المنطبقة على منصات النقل التشاركي وتجميع سيارات الأجرة.

فهم المشهد التنظيمي

بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، يلعب تصنيف الخدمات الرقمية دورًا حاسمًا في تحديد التزاماتها التنظيمية. يُعرّف التوجيه 2015/1535 "خدمة مجتمع المعلومات" بأنها:

1. مقدمة للمكافأة,
2. يتم إجراؤها عن بُعد,
3. يتم تسليمها عبر الوسائل الإلكترونية,
4. بدأت بناءً على طلب أحد المستلمين.

من حيث المبدأ، تتمتع الخدمات التي تستوفي هذه المعايير بحماية قانونية معينة، مما يحد من قدرة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على فرض تدابير تقييدية مثل الترخيص أو الضوابط التشغيلية ما لم يتم اتباع إجراءات محددة، بما في ذلك إخطار المفوضية الأوروبية.

ومع ذلك، فإن خدمات النقل مستثناة صراحةً من هذا التوجيه، وبدلاً من ذلك تندرج تحت الأطر التنظيمية الوطنية، والتي تشمل متطلبات الترخيص والرقابة التشغيلية ومراقبة الأسعار. ويعتمد تصنيف المنصات الرقمية العاملة في قطاع التنقل على مستوى مشاركتها في عملية تقديم الخدمات الأساسية، وهو ما يحدد ما إذا كانت تعمل كوسطاء بحت أو كمقدمي خدمات نقل.

قضية تاكسي النجمة: الفحص القانوني

في نوفمبر 2020، أصدرت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU) حكمًا بشأن تطبيق SC Star Taxi App SRL ضد بلدية بوخارست (القضية C-62/19). كانت القضية تتعلق بما إذا كان ينبغي تصنيف Star Taxi، وهي منصة رقمية تربط الركاب بسائقي سيارات الأجرة المرخصين، على أنها خدمة مجتمع معلومات أو مقدم خدمة نقل.

حكمت محكمة العدل الأوروبية بأن شركة Star Taxi تعمل كخدمة مجتمع معلومات وليس كمزود خدمات نقل. واستند القرار إلى العوامل الرئيسية التالية:

1. تقوم شركة ستار تاكسي بربط الركاب حصرياً بسائقي سيارات الأجرة المرخصين، الذين يخضعون بالفعل لقوانين النقل الوطنية. كما أن مورّديهم موجودون في السوق ومنظمون بالفعل.
2. لا تفرض المنصة سياسات التسعير أو تحدد أسعار الأجرة؛ حيث يتم تنظيمها من قبل سلطات الترخيص الوطنية.
3. لا تقدم خدمات إضافية متعلقة بالنقل مثل إدارة أسطول المركبات أو توظيف السائقين.
4. لا تتحكم الشركة في جداول السائقين أو ظروف عملهم أو سلوكهم بخلاف تسهيل الاتصالات الرقمية.
5. وتختلف الخدمة التي تقدمها Star Taxi عن منصات طلب سيارات الأجرة مثل أوبر، حيث تمارس المنصة سيطرة كبيرة على الأجرة وعمليات السائقين وتفاعلات العملاء.

لا تتدخل شركة ستار تاكسي في التوفير الفعلي لخدمات النقل بخلاف تمكين الاتصالات الرقمية، فقد قضت محكمة العدل الأوروبية بأنها تندرج تحت تصنيف خدمة مجتمع المعلومات. ونتيجة لذلك، اعتُبرت متطلبات الترخيص التقييدية التي فرضتها بلدية بوخارست غير متوافقة مع قانون الاتحاد الأوروبي.

الآثار المترتبة على المنصات الرقمية

إن تاكسي النجوم يعمل الحكم على زيادة تحسين الفهم القانوني لمنصات النقل الرقمية، والتمييز بين المنصات التي تعمل كمجرد وسيط وتلك التي تمارس سيطرة كبيرة على خدمات النقل. وعلى عكس أوبر، التي تم تصنيفها كمزود لخدمات النقل بسبب سياسات التسعير والتحكم في السائقين والإدارة المباشرة لظروف الركوب، تم الاعتراف بـ Star Taxi كوسيط. وهذا التمييز أمر بالغ الأهمية لمشغلي المنصات الذين يتعاملون مع الأطر التنظيمية في الولايات القضائية المختلفة.

تشمل العوامل الرئيسية التي تؤثر على تصنيف المنصة ما يلي:

1. ما إذا كانت المنصة تستأجر سائقين غير مرخصين يعتمدون عليها حصرياً في تقديم الخدمات.
2. ما إذا كانت المنصة تحدد شروط تقديم الخدمة، مثل تسعير الأجرة أو ساعات العمل أو الالتزامات التعاقدية.
3. ما إذا كانت المنصة تمارس التحكم في وصول السائقين إلى الخدمة.

مع استمرار تطور حلول التنقل الرقمي، يجب على المنظمين ومشغلي المنصات النظر بعناية في هذه الفروق لضمان الامتثال للوائح الاتحاد الأوروبي واللوائح الوطنية مع تعزيز الابتكار في هذا القطاع.